“不见面开标”的综合分析及完善路径

“不见面开标”的综合分析及完善路径

彭玉艳

临沂市公共资源交易中心 山东临沂 276000

摘要：2015年8月，国务院办公厅发布了《关于整合和建立统一公共资源交流平台工作方案的公告》(国家发布，文号为[ 2015 ] 63)，明确规定平台整合——公共资源交流平台应到2017年6月底，将在全国范围内建立一个统一、公开、透明、有效和规范的公共资源交换平台系统，使整个公共资源交换过程实现计算机化。经过几年的实践，广泛建立了国家平台系统----公共资源交换平台，全国各地的许多单位已经在使用电子招标系统，开标方式已从传统的书面招标系统转变为电子系统在冠心病可能持续很长时间的新形势下，有必要对全国公共资源交易的计算机化程度进行全面分析，预测不开会情况下的开标趋势，并提出应对措施。基于此，本篇文章对“不见面开标”的综合分析及完善路径进行研究，以供参考。

关键词：“不见面开标”；综合分析；完善路径

引言

随着公共资源交易领域的信息水平不断提高，建立一个更加公平、透明和实用的新招标模式已成为一种发展趋势。根据这一要求，公共资源交流平台通过互联网网上开标和大数据技术，利用虚拟网上开标室的现场直播，完成了建设项目无标书开标系统的建设，打破了原有物理空间的限制， 通过为建筑项目开放最后一公里的招标交易，并最终实现文件的非物质化、在线投标、开标、缺席会议、辅助系统评估、快速交付结果，这一举措满足了国家采购改革的要求 进一步降低投标公司的机构交易成本，减轻公司的工作量，特别是今年早些时候采用了无预约开标制度，有效地避免了工作人员的集结，防止了疫情的蔓延，并交换了公共资源。

1不见面”开标主要作用

1.1降低交易成本和提高生产力

与以前的房地不同，远程开标使投标人完全免除了在任何实际地点参加开标会议的实际操作要求。对于投标公司来说，在招标费用、减少差旅费、减轻工作量和提高工作效率方面实现的节馀极大地促进了参与和热情。就公共资源交换平台而言，可以同时开启多个项目，同时解密这些项目，大大缩短开标时间，大大降低投标书评审地点等有形设施的启用和运营成本，并有效控制人力成本

1.2预防和控制流行病及协助恢复工作

自从今年再次爆发冠状病毒以来，全国范围内的人员流动受到限制，恢复工作的需求变得紧迫。通过使用无预约交易模式，施工吸引了所有当事方参与项目的主要部分，公布了各种信息，在线下载和提交了招标文件，在线支付和偿还了投标保证金，在线提取和通知了法官所有频道都是在线处理的，没有工作人员的参与，确保公共资源项目在疫情期间的正常交易，确保关键项目不会关闭，生计项目不会停滞不前。

2不见面开标系统的流程

目前很多地区已经在推行全流程网上交易，经过几年的实践完善，网上交易技术应用已成熟，这就给投标人远程参与开标提供了技术上的可能性。不见面开标大厅为招标人、招标代理机构、投标人、监督人员、中心工作人员和其他相关必要人员提供登录窗口，均有不同操作界面，以便完成各方在开标环节中所需的工作。现有的网上开标流程大致有以下三个阶段：标前签到（投标单位签字确认）、资格核验（投标人提交保证金进账凭证和授权委托等文书）、开标解密（投标文件递交），当然评标过程中还可能产生一些需要与投标人之间进行互动交流的情况。在投标截止当天，各投标人可以登录不见面开标大厅进行签到认证。签到完成后投标人可以看到签到单位数量。投标截止时间到达后，开标活动正式开始，主持单位按照流程在规定时间内要求各投标人对投标文件进行解密，没有解密或由于投标单位原因造成解密不成功视为投标无效而不得参加下一步环节。解密过程中需要各投标单位通过各自的CA锁进行签名认证。通过解密的招标文件在规定时间内，再由投标单位对各自投标报价进行确认。确认时间截止后，系统自动生成开标一览表。一览表将显示投标人的报价、工期、投标保证金等内容。投标人需要对显示一览表的内容进行确认并CA签名认证，并对开标的结果进行确认，到此开标正式结束。在参与解密的过程中若投标人不符合招投标法规定的三家要求，则招标失败，相应的招标文件和保证金信息将无法读取。

3“不见面开标”模式的完善路径

3.1研究建立统一的信息共享平台，出台行业管理法规，支持政策和协调

由于我国各地发展不平衡，管理状况不同，当涉及跨省市的项目时，为了保证流程的顺利进行，还需要额外的时间来粉碎，各方掌握的信息也支离破碎，缺乏系统性和完整性，为此，每个信息共享平台都必须统一，、和各省市还可以通过各种在线平台定期召开交流会议，交流信息，相互学习。国家应根据各地的发展状况，在优化营商环境的基础上，建立良好的不见面开标制度环境，出台相关政策，各地尽快形成统一的管理模式。要摸摸过河拆桥，有关部门应根据大家在实践中认同、大家共同遵守的指导原则，制定行业通用管理规范，明确标准流程，采取奖惩并存的方式，对主屏现场员工进行系统培训，规范员工的说话方式，提高员工的专业能力。

3.2完善不与开标会议见面的制度

优化开标现场气氛，如上所述，不见面的方式，在此基础上，各地在完善开标系统时，应特别注意开标现场屏幕上显示的画面，尽可能做到真实，给参考者一种现场介绍的感觉，可在初步采用传统开标方式时，对当地办公场所进行虚拟搭建。

4不见面开标发展趋势下的应对要点

4.1媒体电脑化

(1)可以通过减少纸张消耗和差旅费等方式大幅节省招标费用；(2)只需提交电子版招标文件，方便快捷，不存在延误提交纸质版招标文件的瓶颈等问题；(3)开标链智能高效，能够实现高级开标系统的智能开标，避免人为错误；(4)电子开标是新形势下节能的表现，有助于实现峰值和碳中和。

4.2设备专业化。

随着无间隙开标技术的不断发展，已设立了一个专门的投标人，这需要专业设备来满足不同区域的投标需要。第一步是，在未能成功开启投标书的情况下，对证书和数字签名的使用以及计算机硬件配置、环境配置和浏览器版本都规定了严格的条件。特别是，在较大范围的招标中，不同地区的数字证书、签名软件和驱动程序之间可能存在冲突，江苏可能存在同一台计算机的无缝应用，但浙江无法连接或签名。因此，有必要在招标过程中为区域招标配备专用计算机，特别是在开标前安装计算机驱动程序和配置网络，以确保定期连接、签署、下载招标文件和进行解密。

结束语

不预约开标——改变了传统的开标方式，超越了空间限制，成为电子信息时代优化商业环境的产物。然而，从法律管理和系统运作的角度来看，该系统目前的形式仍在审议之中，改进和推广该系统而无需预约，需要一个程序来开启投标书。我相信随着中国智能手段的创新，技术问题将被打破，不见面开盘的实施将变得成熟。

参考文献

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