新时期国土空间规划功能定位与实施初探

新时期国土空间规划功能定位与实施初探

汤乖利

陕西中晟规划设计研究院有限公司 陕西省西安市 710000

摘要：管理我国国土空间的开发利用，促进生态环境的保护，符合我国当前生态发展的大势。因此，中国政府必须科学合理地规划现有的国土空间，确保国土空间在开发利用后能够促进国家的整体发展，促进我国被破坏的生态环境的恢复，为经济社会发展提供坚实支撑。但是，在国土空间规划功能定位和有序实施的过程中，应采取有效的策略，避免国土空间规划中的误区。

关键词：国土空间规划；功能定位；实施

随着我国社会主义建设进入新时代，需要对国土空间进行合理的规划和建设，确立国土开发的战略格局和目标，从而实现健康、可持续的规划和发展。目前，在组织国土空间规划的过程中还存在着一些问题，包括资源的过度开发，导致生态平衡的破坏和资源的严重短缺，严重阻碍了我国经济社会的可持续发展。通过合理的国土空间规划，能够优化空间保护格局，促进生态修复和土地综合整治，建设美丽宜居家园。

1国土空间规划概念

国土空间规划的主体通常是城市土地局和城市规划局，土地局和城市规划局根据政策要求进行国土空间规划。任何个人、单位和商业活动，必须经两个单位共同批准，以确保城市发展的总体布局和必要的报告。国土空间规划是国家的战略方针，除了有效的土地使用权，任何人都没有土地使用权。土地空间规划可以更科学地配置土地空间，将房价牢牢地控制在政府手中，从而协调土地资源与国家发展战略，在两者之间找到动态的平衡。

2国土规划中存在的问题

2.1规划编制无标准内容，易重复冲突

目前，我国各类规划编制中的程序和技术并没有统一标准，所以规划的内容经常会有重复，以至于部分内容会发生冲突，主要包括以下四个方面：1）各个规划都按照自己的标准进行，没有统一标准进行规范，过于分散杂乱；2）规划编制的基础没有统一的标准，不能协调一致；3）规划编制在技术方法和路线、时间和期限上都不一样、不统一；4）在规划编制的过程中，部分观点只考虑单方面，缺乏全面性。

2.2规划中职能分工不清晰

1）空间规划长期以来没有得到统一的指导。目前国家和地方各级正在逐步形成房屋建筑部门的城市系统计划、自然资源部的土地使用计划以及发展和改革部门的关键功能区计划三种主要的规划模式。不同行业的规划重点不同，准备工作也不同，都具有法律效力和行政职能，可见，各行业的职能规划缺乏一定的系统性；2）缺少对各级土地规划的综合管理，县级、市级、省级规划没有做到相互关联、相互支撑；3）各级职能部门之间缺少合作，每个部门都按照各自行业部门的规划进行管制，协作少，联系少，执行效率较低。可见，亟需对国土空间规划达成统一的标准，规范对国土空间职能的划分，从而提高执行效率与质量。

2.3审批周期过长

国土空间规划的新形式是全方位立体式的，涉及社会的方方面面，需要各种专项规划，审批时间较长。例如，区域规划的项目问题难以确定，各种专项规划审批困难，总体规划审批时间过长，一些项目及相应措施无法实施，这在一定程度上影响了经济和社会效益，难以满足经济社会发展的实际需要。

2.4国土规划方式欠完善

科学合理的国土空间规划可以大大提高对土地资源的利用率。为确保土地使用的公平与合理，在各项基础设施和公共服务设施分配中发挥规划的公共政策属性作用，在国土规划土地资源使用中进行“双评估”“双评价”，及时发现规划实施中存在的问题和风险预警，结合当地的自然禀赋和环境承载能力编制规划。但在实际工作中，一些地方行业对国土规划不够重视，存在违法占用公共土地资源的现象，加剧了社会矛盾。

3国土空间规划的具体实施策略

3.1制定科学合理的规划指标

科学合理的规划指标应该具备以下两个特点：1）坚持一切从实际出发，按照高质量发展的要求，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划指标体系，在规划过程中综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，既要开发利用国土空间，更要注重对国土空间保护修复，是目前全国国土空间总体规划指标设置的共性要求。2）注重各区域之间的共同特征以及不同区域间的差异，结合主体功能区战略、国土开发适宜性评价及资源环境承载力的容量要求，注重区域的个性发展，因地制宜，坚持新的发展理念，坚持以人民为中心，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，为国家发展规划落地实施提供空间保障。

3.2加强国土开发的保护措施

国土规划相关政策以及制度的保障落实与执行具有统一性、针对性和可实施性三个特点。我国不仅要加强在土地资源方面的开发利用，而且要对其进行严格的监督和管理，在投资方面也要加大力度，才能在体制创新方面提高和完善我国的国土规划。与此同时，还要重视农业发展和对生态环境的保护。

3.3优化空间格局

在进行空间格局优化时，应该注意以下四个问题：1）对资源流动的分析应该从整体出发，使资源配置不断得到优化；2）在城市方面，要注意对废物的处理和循环利用，设置废物处理设施并进行合理回收利用，加强对环境的保护；3）在乡村方面，要重视对生态环境的保护，严格保护耕地，特别是永久基本农田；4）要充分考虑并及时落实城市和农村间的相互促进、相互联系和相互依存的关系。

3.4强调整体功能差异化，促进区域性和重点地区经济发展

重要区域性规划可以促进各部门的主体功能划分定位，提高开发效率，为了使各个地方的利益能够协调发展，对适合开发的区域可以加大投资力度，对保护区域要控制人口容量，关注生态环境保护，重点地区规划是整体区域范围发展的核心，区域是重点地区的基础和支撑，基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等进行主体功能区的定位，实现人口与经济的合理分布，更好地促进经济发展和生态环境的保护。

3.5规范数据管理

以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。在数据整理汇总中严格按标准执行，注重数据的严谨性、真实性和准确性。此外，对数据加强保护，防止泄露及丢失被盗也是必不可少的一部分。建设国土空间规划基础信息平台“一张图”系统，在国土空间实施过程中落实全程留痕制度，确保规划数据管理行为全过程可回溯、可查询。

4结语

综上所述，在国土空间规划实施过程中，要坚持以人为本的规划理念，合理高效地设置规划指标体系，加强规划实施监测评估预警，按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估并提出改进规划管理意见。为促进自然环境与经济发展的协调统一，我们要坚持开放、协调的理念，逐步形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划管理体系。

参考文献

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