中小型水库建设质量与安全管理

中小型水库建设质量与安全管理

周绍兴

巧家县水务局 云南 昭通 657000

摘要：水利工程对我国经济社会发展十分重要，而在我国的水利基础设施体系中，中小型水库起到了举足轻重的作用，不仅是水利工程的组成部分，在防汛抗旱中也能够发挥优势。不过在水电工程建设中，水库的工程量较大，也容易涉及到施工较难、工艺复杂的节点，并对建设质量提出了更高的要求。此外，竣工投产之后如何保证持久安全运行，其管理模式也值得研究和思考。本文将就中小型水库的基本情况入手，分析建设质量管理和安全管理的细则。

关键词：中小型水库；建设质量；安全管理

引言：中小型水库作为水利工程的主要组成部分，在防洪减灾方面有重要的价值，并能够起到改善周边生态环境的作用，有利于践行生态文明思想和发展目标。然而在实际建设和运行中，中小型水库普遍存在着质量危机和安全问题，这既影响着水库施工建设水平，也会对周围人民生命财产安全造成威胁。相关方面应该认识到水库质量安全和安全管理的重要性，提高对水库问题的重视程度，强化水库的建设质量，让水库真正发挥其在水利体系中的作用。

1. 中小型水库管理的新要求

根据我国当前水库管理的经验实践总结，对中小型水库的管理工作提出了新的要求。首先是管理高效化，由于水库工程在保障农业发展和农村人口饮水安全等方面发挥了关键作用，特别是对于中小型水库来说，做好高校化管理并发挥水库的建设价值和作用，创造更多的社会效益方面具有更加积极的意义。其次是管理现代化，由于中小型水库的管理内容繁杂，但人员配备并不满足要求，很多管理内容无法高质量开展。探索水库现代化建设并提高规范化与信息化水平，实现既定的规划目标也具有十分积极的意义。

2. 当前水库安全方面存在的问题

1. 水库监测设施不健全

我国有很大一批中小型水库，是在上世纪50到70年代落成的，数十年来，它们在防洪防涝、蓄水灌溉、农业生产等方面发挥了巨大的作用。不过，由于当年技术瓶颈的因素，这批水库的监测设施并不健全，还存在很大的提升空间。并且有关这些设施的维护经费缺乏等因素，也会导致水库出现一系列安全隐患。在水库实际运行过程中，一些水库没有安装监测坝体渗压或渗流量等装置，或者是水库监测的自动化程度较低，得出的数据缺乏精确性。由于上述不确定因素的影响，溃坝风险时有发生。

2. 水库管理配套措施老化

从当前中小型水库整体运行情况来看，由于上文提到的这批水库建成年代较早，经过长期运行使用后，明显出现了工程设施老化的现象，并且，无论是硬件还是思维，先进设备和先进技术都没有得到及时应用。大部分水库的监测设施已经损坏，且没有得到及时修复。上述有关配套设施老化的问题，也成为了导致水库出现安全隐患的因素。由于现代技术更新速度快，落后的设施很难顺应新时代防洪抗旱的有关要求，要求在管理机制方面实现推陈出新，从而为水库设施的安全运行注入新的灵感。

3. 水库管理人员配备不足

当前，中小型水库管理人员队伍还存在偏老龄化的问题。这部分监测人员不仅缺乏自身素养和专业技能，在水库发生突发性的安全问题时，也并不能很好的将经验和知识加以运用，人为导致的失误情况较多。此外，现有的管理人员对水库的大坝安全隐患也并不能做到准确的预判和评定，在落实上级防汛指示等方面，也缺乏足够的重视程度，水库的管理水平迟迟无法提升，在一定程度上，严重影响了水库各功能的正常运行效率，水库对于各方面的效益没有得到充分发挥。

4. 水库相关管理经费短缺

从中小型水库设备日趋老化的角度来说，工程隐患问题逐渐严重，对于现有问题的维修和设备的更换所需要的费用也在不断提升。不过，由于资金统筹方面的问题，水库修缮实际能够使用的资金并不能满足预算需求，并且水库自身的财务管理制度并不健全，导致水库在后期安全的管理维护方面逐渐产生了粗放化的特点，这是不利于水库安全运行的，也制约着水库对于附近地区的经济效益。特别是对于中小型水库来说，资金不足导致的水库建设发展缓慢，也产生了和大型水库之间明显的区别^[1]。

2. 中小型水库加强施工质量策略

1. 完善组织结构，落实承接方责任

结合中小型水库工程建设实践经验来看，抓好建设质量可以从控制程序入手。在工程施工之前，相关方面要办理质量监督的登记手续，对中小型水库的承包来说，尤其注意手续的完整度。对于除险加固工程来说，也必须要到地级市有关负责部门办理登记后才可以进场施工。要对施工资质严格审查，中小型水库工程必须要进行复核。施工前要召开前期工作会议，明确施工图纸并提出相关要求。为了保证各个环节的施工质量，要将控制要点分散到各个环节之中，特别是对值班人员以及质检员等岗位的在岗情况进行检查，并做好记录。

2. 补齐制度框架，实现规范化管理

水库建设质量控制要严格按照工程质量管理的规定实行各方监督，这包括政府监督、施工企业保证、建立单位控制、实行项目法人负责制等。对于法人负责制，也可以换位为建设监理制、招投标制以及项目法人制。这其中，落实专门人员负责隐蔽工程以及其他特殊工程的每一道工序。特别是在招投标制的执行方面，要加大监督力度，保证公平公正公开。要严格执行监理制框架下的工程验收和质量监督两项工作，确保工程验收合格后才能进行下一项工序，对于不合格的要坚决整改，直到合格。

3. 加强施工监督，建立良性管理体制

完整的资金链、先进的工程设备以及高水平的施工队伍是保证建设质量的重要条件，除此之外，还需要各方共同建立健全的监督体系。为了保障中小型水库的建设质量，要严格执行上文提到的监理制。要通过有效的监督保证工程按期完成。换言之，没有稳定运作，合理健全的管理体制，监理工作也就无法顺利实施。科学的监理制度不仅能够充分保证施工质量，还能够起到优化建设周期的作用。要强化监理人员的各项职权，在工程的各个方面，充分发挥监理人员的作用。

4. 优化监理效果，规范招投标内容

当前，中小型水库建设工程的监理模式存在很多选择，以招投标确定的监理单位和业主自行组建监理部两种形式为主。在水库的建设全过程中，监理人员承担着最重要的责任，这需要监理人员不仅专业技术扎实，也要做到公平公正和爱岗敬业。我们要注意，监理单位属于劳动密集型经济主体，不仅是在硬件和软件方面投入精力和时间，其组织建设也是需要注重的，不断提高监理知识水平和专业服务能力对于打造更高水平的监理队伍十分重要。从保证工程质量的角度出发，要积极开展招投标制，这有利于提高工程质量，并降低其他开支^[2]。

2. 中小型水库安全管理的策略

1. 创新水库管养模式

现阶段，中小型水库的安全管理压力不断提高，如何实现有效管理，成为了研究的重点。水库管理人员要以解决存在的问题并积极创新管养模式为抓手，逐步形成一套有效的管理方法。从现有经验来看，一些县级中小型水库引入物业式管理办法，共同寻找当前水库管理存在的短板。同时，要扎实推进安全隐患排查工作，实现防患于未然。通过采取物业式管理方式，水库的工程产权和安全管理责任主体并没有改变，而具备资格的企业能够发挥机构的专业力量，独立解决当前管理工作存在的问题，切实提高安全管理水平。

2. 完善水库安全管理制度

通过梳理当前中小型水库安全管理的不足可以看出，明确管理制度中存在的薄弱项和盲区并提出有效的管理措施，切实保障安全管理制度的规范性，对于促进管理工作目标和价值的实现来说，具有积极的作用。要建立健全安全管理制度，特别是管理考核制度，对水库安全管理工作的开展情况，实行动态化考察和管理。对于检查过程中发现的问题，要及时提出改进措施。水库日常工作中对管理工作的落实情况要进行严格检查，通过收集资料和数据，从而对当前管理存在的问题进行评估，发挥管理的效用。

3. 加大安全管理投入力度

中小型水库安全管理工作的开展和落实，对资金的要求是较高的。相关方面要根据实际需求投入相应的资金，从而满足水库日常维修养护和人员收入补贴以及技术培训等工作的开展需要，切实提高管理的效率水平。水库自身要做到资金的合理利用，并注重于解决存在的问题，针对当前的管理漏洞，提出改进和优化措施，从而提高管理的水平。要围绕水库科学化发展，积极拓展资金渠道，保证巡查到位，隐患及时消除，做到安全运行。要安全管理资金实现全过程动态监督，准确掌握资金的使用情况。

4. 做好水库标准化建设

当前已经有很多中小型水库开展了水利工程的标准化建设，这强调基层工作开展和落实的程度。水库管理者要以严格的标准约束自己，切实提高管理水平。要以保障水库安全为根本前提，在制定的管理目标框架下，积极组织开展标准化建设工作。要以提高管理水平为目标，进一步发挥水库的直接价值和潜在价值，围绕安全管理和运行管理等内容，加强水库的日常巡视。可以搭建信息化管理平台，为水库的安全运行提供支持，切实提高管理效益。基层工作要结合中小型水库安全管理的新特点，充分解决存在的问题。

5. 搭建信息化管理平台

上面已经提到了构建信息化平台的举措。中小型水库安全管理的开展和落实，通过引入信息化手段，对管理工作进行辅助，能够起到积极的促进意义。可以建立远程监控系统，通过在中小型水库设置监控设备，并掌握水库整体情况，能够为管理工作的开展和落实提供有效支持。可在水库关键位置设立传感器和监测器，实现水位信息的动态采集，掌握当前存在的安全隐患，依托信息化管理平台，实现部门之间的沟通，并提出有效策略^[3]。

结束语：中小型水库的建设质量和安全管理在未来一段时间仍然将成为我国水利工程和防汛抗旱工作的重点。这需要各地和水库主体做好制度建设，充实资金来源，优化管理模式，探索适合中小型水库的独到之路。

参考文献：

[1]杨洁.中小型水库大坝安全运行与管理分析[J].科技创新与应用,2020(10):185-186.

[2]钟立君.中小型水库除险加固工程施工管理措施探析[J].地下水,2020,42(02):234-235.DOI:10.19807/j.cnki.DXS.2020-02-091.

[3]闫红玉.中小型水库运行管理遵循的规则及监管措施[J].科技创新导报,2019,16(32):151-152.DOI:10.16660/j.cnki.1674-098X.2019.32.151.