农村道路管养现状与策略研究

农村道路管养现状与策略研究

郭玉杰

商丘工学院 476000

农村道路建设是农村脱贫致富的关键因素，农村道路是否完善与人们的生活密切相关。近几年来，我国农村道路建设里程持续增加，但农村道路的管养问题却不断出现，政府对农村道路管养意识不足，道路在建成后缺乏管理养护，严重影响了道路的使用寿命和道路质量。注重建设，轻视养护问题突出，缺少养护工具，养护技术不成熟。管理方式不健全，没有明确的负责人，养护责任没有办法具体落实，养护工作不能够有效实行统一调度，缺少合格的监督机关，养护工作不能顺利进行。资金来源单一，对管养资金的投入严重短缺，维护管理机械化水平不足，养护人员缺乏相关养护知识，大多是由当地农民组成的养护队伍，养护人员不足而且年龄普遍偏大。

【关键词】农村道路；管养；乡村振兴

1 引言

随着我国经济建设的不断发展，农村道路里程不断增加，管养任务越来越大，农村道路是农民发家致富的关键，是防止脱贫人口反贫的关键。确保农村道路管养的落实，是保障农村道路可以长久运行的基础，是带动农村收入持续增加的举措。我国农村道路管养起步较晚，在近几年，国家大力支持农村道路管养的建设，我国农村道路管养取得了重大突破，但同一些发达国家还有较大的差距。

2 新乡市农村道路现状

新乡市地理因素复杂，山区较多，道路建设困难，路与路不能有效的衔接起来，很多地区只有一条通道，一旦发生灾害，就会造成无法出行的情况。为此，政府大力通知农村公里建设，截至到2021年一共完成了257.671公里的农村公路改造，总投资达到2.8亿元。农村公里的建设发展，有效带动了扶贫，提高了农民整体收入，优化了农村资源整体结构，为乡村振兴起到了保障作用。2021年河南特大暴雨，造成了新乡市多条农村公路被摧毁。政府投资资金27.39亿元，对255个造到破坏的公路进行灾后重建，建设总里程931公里，桥梁80多座，累计完成路面工程120公里，投资进度位列全省第二。“十三五”以来，新乡市高速公路总里程达到了268公里，形成了纵横分布的整体格局，全市普通公路总里程达到了1590公里，一级公路增加了118公里，农村道路达到了11688公里。“十四五”规划中，预计2022年建成鹤辉高速等五条高速，2025年建成安新高速新乡段等8条高速，新增加里程537公里，总通车里程达805公里，公路网布局由“十三五”的“两纵两横”增加到“四横四纵两环”实现县、乡、市良好的公路衔接，极大的提升人民出行的方便程度，实现各地区之间更加密切的经济交流。此外，计划改建农村道路1500公里，实现“乡乡通干线”争取在“十四五”期间，实现美丽的农村道路，提高农村物流，加速我国农村现代化建设。

3 新乡市农村道路现存在问题

3.1 农村道路管养关系模糊

新乡市由于地理区位因素，政府财政在农村道路管养上投入的较少，没有明确的负责机构。长期以来实行“分段管养，村村负责”这种管养机制，没有专门的管养机构，仅依靠当地百姓力量。在当前背景下，应结合实际需求推进管理与养护分离，并引进市场机制培育专业养护生产主体，切实为公路管养做好保障。同时也可对当前实行的条块分割管理模式进行调整，调整为政府管理上 以块为主、行业指导上以条为主的条块结合管理体制，有效促进公路养管水平提升。^

3.2 农村道路建设与养护发展不平衡

农村道路建设可以给乡镇带来巨大的经济收益，带动当地农村的发展。道路建设是一项投资大，回报高的工程，道路建成后，短期内就可以带来经济收益。养护主要是为了保障道路可以长久持续使用，短期投入资金较大，回报较晚。这造成了政府往往注重建设忽视了养护。造成了新路还没修好，旧路又坏了的尴尬局面。道路建设里程大，养护力量跟不上，导致路面湿度不够，引起路面开裂，影响行车安全。尤其是农村道路，养护力量的欠缺在无形之中增加了许多的安全隐患。

3.3 农村道路管养人员专业技能严

进一步提升养护人员的全面素养，能够在一定程度上促进公路养护工作中管理质量以及管理效率的不断提升。^由于其缺少专业的养护机构，学习新型养护技术的机会较少，现有的养护技术也跟不上当前的道路养护方式。养护人员年龄普遍偏大，据统计新乡市养护人员年龄结构在55-65之间达到了76.3%，多数为农民工，其学习能力跟不上，也没有精力去学习养护知识，到了秋收季节，农民工多数要回家务农，导致管养工作空缺，问题得不到及时处理，严重影响到了道路寿命。

3.4 农村道路管护主要责任没有落实

新乡市主要实行“分级管理、分段管理”市政道路主要由市政府负责，二级公路主要由县政府负责，农村公路主要由当地村民委员会负责，缺少相应的监督机关，主要依靠群众监督，自身监督，自我批评的方式进行，长期以来，造成其管养懒散，加上其资金不足，管养工作得不到有力的实行，形成了“没人管”的局面。导致其管养工作懒散，互相推卸责任，谁都不愿意负责，成为了一个烂摊子，没有明确的责任主体，养护工作自然也就无从谈起

4 农村道路管养措施

4.1 落实农村道路管养责任

严格按照“路长制”管养模式，形成政府领导，群众监督，各级负责的工作制度，建立健全监督机制，确保“有人管，管的好”，推动管养体系现代化。^

按照“巡查、处置、督察、通报”的管理程序进行工作。各级负责人定期组织巡查，在恶劣天气下加大巡查。对在巡查过程中发现的问题及时上报，处理完成后上报处理方案和结果。遇到较大的管养事项时，进行开会讨论，制定方案，及时修复。各级负责人定期进行督察，监督管养工作的实施，发现问题及时通知其处置，没有按时完成的，进行通报批评。各级负责人对工作情况进行汇总通报。

4.2 筹集农村道路管养资金

（一）按照“近期保稳定，远期有突破”的思路解决当前困境。农村公路养护投入带来的收益较慢，不利于资金流转，建议先稳定当前管养状态，稳定当前农村道路水平。制定长期计划，稳扎稳打，一步一个脚印，逐步健全管养机制。

（二）成立农村道路管养专项资金，保障农村公路管养可以稳定进行，成立资金监督机关，分级负责，确保资金可以实实在在的用到农村公路养护上。充分利用国家政策，根据自身条件，制定合适的管养制度。

（三）积极探索农村公路养护资金筹集方式，扩大养护资金收集渠道，制定养护企业税务返还政策，鼓励养护企业的建立，通过管养招标的方式外包给养护公司，减少政府资金压力。

5 结论

（一）当前国外农村道路成功经验有：（1）管养分离，行政部门主要负责管理，成立专业的养护部门来进行养护。（2）养护外包，将养护工作进行外包，使得其养护更加高效，减少了养护机械费用的支出。（3）注重养护人员专业技能知识，建立相关的考试制度，养护人员要取得养护资格证书才可以从事养护工作。（5）对养护工作内容进行分类，合理分配养护任务，提高了养护效率。

（二）河南省新乡市农村道路管养存在的问题：（1）管养关系不够明确，缺少管养经验（2）相关养护人员缺少对应的专业技能（3）农村道路管养资金缺乏，来源单一，较为脆弱（4）农村道路管养机械化水平较低，缺少相应的管养设备，许多养护工作无法顺利有效的进行（5）监管机制不够健全

（三）为改变新乡市农村道路当前管养的状况，应当采取如下措施：（1）建立“县、乡、村”责任制度，保障农村道路管养责任得到落实。（2）设立“路长制”工作制度，加大各部门，各机关，上下级的配合（3）大力推广信息化管养，共享管养资源，提高管养质量和管养效率。

[1] 杨通 农村公路养护管理水平与质量的提升路径探索[A] 中小企业管理与科技 2021-06-01

[2] 刘金乾 农村公路养护管理存在的问题和改善措施探究[A] 交通安全与养护 2020-11-05

[3] 新乡市人民政府 新乡市人民政府办公室关于印发新乡市农村公路“路长制”实施方案[A]2021-10-29