“土地整治＋”时代下城市郊区的土地整治分析

“土地整治＋”时代下城市郊区的土地整治分析

刘殿泽

山东高速黄河产业投资发展有限公司 山东济南 250002

摘  要：城市郊区土地整治工作的合理组织与顺利开展，对于优化城郊土地空间结构、发展高效生态农业、促进城乡统筹发展、提升土地资源的综合利用率发挥着正向效用。因此，本文通过分析开展城乡郊区土地整治工作的现实意义，并针对“土地整治＋”时代下城市郊区的土地整治路径予以深入探究，以供参考。

关键词：城市郊区；土地整治；城乡发展；土地资源

自改革开放以来，我国经济得以腾飞，科学技术得以发展。人口的不断流动助力着我国城市化进程的发展与进步。虽然，我国城市化、现代化建设以取得卓然成效，然而，我国在推进新型城镇化的过程中，城郊农地的非法占用、耕地面积的急剧减少等问题日益凸显，使得我国部分城市郊区土地资源、生态环境受到严重破坏，不利于我国经济社会的可持续健康发展以及城市化进程的持续稳定推进。为此，针对“土地整治+”时代下城市郊区的土地整治展开系统分析，势在必行[1]。

一、开展城乡郊区土地整治工作的现实意义

（一）有效缓解人地矛盾，促进城乡统筹发展

在“土地整治＋”时代背景下，针对城市郊区合理组织、开展土地整治工作，统筹规划城市区域与城市郊区建设用地的规划、整治与改革工作，整合利用城市郊区的土地资源，显著提升城市郊区土地资源的利用效率、生产效率以及城郊综合生产能力，保障粮食的顺利供给，极大程度地缓解了人地矛盾。与此同时，通过城乡郊区土地整治工作的合理开展，有助于全面提升城市与乡村土地结构的科学性、合理性，进一步优化城郊区域建设用地结构及耕地规模，保障城市郊区的生态环境的持续稳定发展，为城郊区域的社会经济发展指引道路，进而为城乡区域的统筹发展提供优质平台。

（二）加快新农村建设进程，推动城乡均衡发展

首先，在“土地整治＋”时代背景下，城市郊区的土地整改制度规划的正常执行与严格落实，有助于优化城市郊区各个村落的村庄土地规模、村庄空间位置分布、村落等级制度及村落人口数量等，开辟我国城市与乡村协同发展的新路径、新局面，对于我国社会主义新农村建设进程、现代化进程以及我国城乡区域社会经济的均衡发展大有裨益。其次，“土地整治＋”时代背景下，严格实施城市郊区的土地整改规划，适当扩展城市郊区农业生产用地的面积、范围，进一步增强城市郊区的耕地质量，维持我国城市郊区生态环境的稳定性，有助于为我国农村现代化创造良好的经营环境与生产条件，有助于推动我国城乡区域的协同一体化发展[2]。

二、“土地整治＋”时代下城市郊区的土地整治分析

（一）严格落实城市郊区土地整治相关责任

“土地整治＋”时代下，要想真正意义上提升城市郊区的土地整治的实效性、可行性，则必须充分发挥各级政府机关及其相关管理部门的职能属性优势，并将城市郊区土地整治工作方针、工作任务、工作目标、工作职责落到实处，杜绝一切“形式主义”，进而全面保障城市郊区土地整改的正常开展与顺利完成。在执行城市郊区土地整治工作实践中，各级政府机关及其相关管理部门应该成立专门的土地整治专项组、决策组与执行组，将责任监督制贯穿并渗透于整个土地治理环节中，明确本次城市郊区土地整治的权利范围与责任分工，保障各部分、各小组、各成员之间的相互协调，不断强化城市郊区土地整治的纵向领导力、公信力。此外，各地政府及相关部门应该定期组织城郊区域土地整治工作动员会，并邀请城市郊区乡镇机关办、居委负责人，整治工作组及督察组全体职员等成员参与其中，并要求党委、政府、基层村委共同协商、签订土地整改责任书，将土地整改方案、流程、目标、任务下放至各个村落，让各村理解本次土地整治任务，积极整合村民的真实意愿、主动寻求村民的积极配合，全面提升土地整治的政令效果，保证土地整治工作的顺利进行。

（二）科学制定城市郊区土地整治有关内容

我国地方政府机关在针对城市郊区组织、开展土地整治的过程中，不能强行对城市郊区的居民住所进行范围圈定，切勿非法占用村民用地用于各类建筑施工。在城市郊区土地整治工作实践环节，严格遵守“五违四必”原则，在“五违四必” 原则正向引导之下对城市郊区目标整治区域进行严格整改、优化与完善。不断加大违法用地、违规工程、非法经营、违法排污、非法居住这“五违”行为的监督、管理、整改力度；针对安全隐患必须消除、非法建筑工程必须清空拆平、脏乱行为必须及时勒令整改、违法经营现象必须搬光这“四必”行为进行严格治理与整改[3]。与此同时，还必须从待整改城市郊区区域的地域特征、自然条件等实际情况入手，确定本次土地整治工作的整治核心目标与中心任务，科学制定整治内容，以重庆市九龙坡区华岩镇xx号为例，根据当地城乡差异及区域环境特点，为其科学制定整治目标、合理设置整治内容，对“违法建筑的有效整治”、“非法占地、用地的有效整治”、“乡镇产业结构的整治完善”、“城乡融合产业结构的合理优化”以及“城市郊区的土地减量化整治工作”等土地整治工作予以合理规划，以此来提升城市郊区土地资源的利用程度，增强城市郊区土地整治工作的科学性、合理性及实效性。

（三）重视土地整治后期城市郊区生态环境的保护工作

为保证城市郊区土地整治工作的顺利推进必须采取科学可行、行之有效的管理举措对城市郊区居民生活住所以及周围农田及耕地方式予以保护，维护城市郊区各乡镇、村落居民的合法权益，以免给长期生活于城市郊区居民的农耕劳作与日常生活带来了负面影响。其中，用地减量化作为城市郊区土地整治工作的重要内容，不尽要重视工业用地与农民宅基地的合理分配与综合整治；而且必须充分考虑土地整治后期城市郊区生态环境的保护工作。对于因城市建筑面积扩大、城市化进程的步履不断加快等原因而衍生出了一系列严重的环境污染问题，比如全球气候变暖，工厂排出的废烟、废气、废水、废渣，酸雨等。我国地方政府及有关部门应该根据待整改城市郊区区域的地理环境、人文景观、自然条件、社会风貌等不同的地域文化特色，选择合理的土地整改与环境保护思路，确定整治模式，全面开展环境保护综合整治工作，合理制定拆违整治及清拆补贴方案，主动引导群众踊跃参与土地整治活动，致使以“土地整治”为核心的环境综合整治方案得以有序推进、平稳发展，以期满足“土地整治+”时代对城市郊区土地整改提出的新要求[4]。

（四）加快城乡要素双向流动，逐步形成城乡要素均衡配置格局

在“土地整治＋”时代背景下，在执行城市郊区的土地整治工作中，我国政府机关及其有关部门应该进一步完善并改良现行城市郊区土地整治、规划与保障政策，进而满足城市工商资本下乡的实际要求。其次，健全土地产权登记保护制度，合理规划城市郊区建设用地，严格落实城市郊区土地整改规划，增强城乡郊区村落拆迁、土改、整合力度，赋予农村建设用地和城市建设用地同等权利。除此之外，还应该深化土地三权分置改革，扩大宅基地有偿退出的范围，注重发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游等新业态，为新业态的发展扫除障碍，进而促进城乡产业的融合发展。

结束语：

综上所述，在“土地整治＋”的时代语境下，城市郊区土地整治工作的合理开展，能够有效缓解人地矛盾、促进城乡统筹发展。为确保城市郊区土地整治工作的顺利进行与作用发挥，我国必须严格落实城市郊区土地整治相关责任、科学制定城市郊区土地整治有关内容、重视生态型土地整治，不断改善产业用地布局，加快城乡要素双向流动，进而推动我国社会经济的可持续健康发展。

参考文献：

[1] 张如林、余建忠、蔡健、柴子娇. 都市近郊区乡村振兴规划探索——全域土地综合整治背景下桐庐乡村振兴规划实践[J]. 城市规划, 2020, 44(S01):10.

[2] 肖梅, 汪磊. 乡村振兴背景下土地综合整治效益评价与障碍因子分析——以贵州省盘州市为例[J]. 国土与自然资源研究, 2022(2):5.

[3] 宁秀红, 中树云. 大都市郊区土地整治生态效益定量分析研究——以上海市廊下镇土地综合整治项目为例[J].  2022(1).

[4] 丁庆龙, 叶艳妹. 乡村振兴背景下土地整治转型与全域土地综合整治路径探讨[J]. 国土资源情报, 2020(4):9.