疫情影响下的地摊经济发展研究

疫情影响下的地摊经济发展研究

钟露 ,指导教师：秦曾

（重庆财经学院  重庆  401320）

摘要：在2020年新冠肺炎疫情爆发以来，国民经济受到严重影响。两会上，杨宝玲代表提出“地摊经济”引发关注，“地摊经济”迅速在网络上火爆，热度不断上升。地摊经济发展应该深入思考研究，统筹城市管理发展，不能盲目跟风、毫无规划肆意任其发展。目前，部分地区已发布地摊经济相关政策，推进地摊经济发展，本文根据近几年地摊经济发展现状，对“地摊经济”发展进行分析研究，得出一定的结论。

关键词：疫情；地摊经济；发展探究；建议

一、地摊经济的概念特征

地摊经济源远流长，可追溯到原始社会人类以满足生活需要的交换行为。现定义的地摊经济指的是摆在地上的经营摊位，通过在摊位售卖交易的一种经济模式,是自古以来被公认的最简单最低成本高效率的经营方式。

地摊经济对摊主无学历要求、经营场所自由、规模较小且为个人经营没有其他费用，经营成本低，是一种低门槛的创业。摊主在能力范围内采购商品，创业失败的可能性低，是一种失败风险低的创业。摊主一般为普通人，为吸引顾客提高销售价格普遍较低、加上风险低，使得所获利润低，是一种低利润创业。个体摊主时间灵活、随走随卖，也就导致流动性高。

虽地摊经济有着明显的优势，但是地摊经济也存在一些弊端。地摊经济的监管难度大；地摊的售后得不到保障、交易维权受阻；地摊经济的低收入会导致地方财税减少，长期如此影响地方发展建设。

二、当下宏观经济下的地摊经济现状

受疫情影响，经济不容乐观，失业人数不可估计。现疫情防控常态化下，地摊经济的发展对稳就业保民生、推动经济稳定具有积极影响，中国的重心是六保、六稳，提升消费，在这样的背景下，政府鼓励便应运而生。为鼓励发展地摊经济，我国部分地区出台地摊经济相关政策。其中四川、辽宁等19省出台政策推动地摊经济发展，为我国复工复产提供支持。例如成都发布《新消费为引领提振内需行动方案(2020-2022)》政策，支持街道划摆摊区域试点。

三、地摊经济面临的挑战

（一）地摊经济法律体系不完善

我国政府对地摊经济颁布了一些制度，但尚且不够完善，主要集中于地方性条列和规章中，没有专门的国家层面立法，不健全的法律体系限制了地摊经济的发展。

《反不正当竞争法》仅涉及地摊经营中的不正当竞争内容；《中食品安全法》修订中仅涉及食品摊贩的卫生安全问题，对于其他类别摊主无涉猎，缺乏针对性。现阶段地摊经济的规章制度多为市级出台，以通知、办法发布，缺乏法律权威性，各级地方在立法中甚至还存在矛盾冲突。

（二）地摊经济售后难保障

地摊商品质量无法得到保证的时候,购买者维权困难。流动性的经营场所加上监管漏洞,若地摊售卖商品的质量差、乱、假,以及不法地摊经营者趋利去欺骗销售，产品将无法追溯根源。如果购买者权益受损，也很难索赔。除此之外，各摊主之间极易发生矛盾，摆摊设点区域的管理秩序未严格规范,摊主可能会占据有利位置与其他摊主产生矛盾,甚至出手。

（三）地摊经济影响市容

1992年《人民日报》曾发表《摆摊开店不能妨碍交通》评论地摊经济对城市的影响。2008年“文明城市”的改造，对影响城市形象的地摊采取管理限制，地摊这种占道经营以及对环境、卫生带来的消极影响使很多城市不允许路边摆摊。

有学者对《人民日报》有关“地摊”报告进行分析，从地摊存在问题的角度“占道”、“扰民”、“无照或无证”以及“非法”共出现46次，共计160篇58篇为针对治理问题，34篇重点针对地摊带来的负面问题。虽然“地摊经济”给居民生活带来了一定便利,但同时“地摊经济”带来的污染对市容的影响不可消除。在很大程度上,它不被倡导的原因就是环境污染、占道等影响市容问题。

（四）地摊经济存在的税收征管问题

现今，国家鼓励地摊经济发展，地摊经济规模在不断壮大的同时，税收征管也随之突显出来。在地摊经济高度流动的特点下，不断改善和完善税收征收管理工作已刻不容缓，要想使地摊经济能够实现财政收入，满足政府的需要、同社会协调发展、有效管控税务风险就必然要解决税收征管问题。征收税种不明确、经营者纳税不积极、税收管理存在难度、缺乏纳税依据、纳税门槛不明确、每类产品的税种辨析以及规范纳税流程等这都是待解决的问题。

四、地摊经济发展建议

“地摊经济”具有发展的潜力与实力，具有独特的时代效用。对此，本文根据面临的发展挑战提出建议：

第一、国家层面应建立健全有关地摊经济的法律，完善的地摊经济法律体系应当以国家立法为指导，行政法规为补充。现行的法律内容上来看，地摊经济法律存在很多漏洞，建立从上到下完善的法律体系、完善相关法规的内容，同时还要加强对地摊经济的司法规制，从立法和司法两个角度全面促进地摊经济的发展。

第二、各级开设地摊经济的省份应该完善监管体系，严格规范地摊摊位、强化监管制度，实打实抓，对地摊经营者的准入进行严格把关。怎样合理设置需要各级城市管理详细规划，这也是严格规范地摊经济的现实之举。成都“五个允许一个坚持”详细规划以及监管执行，大大地促进了“地摊经济”的发展，这一成功案例，警醒地摊经济想要健康有效发展，必然要严格规范监管。

第三、文明倡导地摊经济发展，以及对严格影响市容的地摊经营进行惩处，绝不姑息。人大代表杨宝玲在两会上提出的制定统一地摊经济准入标准、从业条件和商品入市手续，从而使地摊经营趋于合法。针对经营产生的消极影响，实行经营责任制，各摊主相互监督，环卫部门考核评判，对于考核评判不合格的摊位停业整顿，不配合者进行惩罚、剔除营业资格。

第四、完善现行税收制度。由于地摊经济流动性高，展开税收征缴十分困难，各省级税务局应不定期进行征税纳税宣传，增强地摊纳税人的纳税积极性。此外，完善地摊纳税准入标准，以保地摊纳税有序纳税。总之，在税收征管过程中勇于发现的问题并且严肃重视，并采取行动积极改正，从根本上友好鼓励地摊纳税人纳税，为社会建立一个和谐的纳税环境，实现经济的健康发展。

五、结语

近两年来，地摊经济在拉动国内消费、恢复部分地区经济稳定中起重要作用，是恢复国民经济增长的有效动力之一，不仅能保就业保民生，增加了人民收入，还让城市多了些烟火气，提升了百姓的幸福指数。

“地摊经济”被比喻成“活化分子”，它激发经济内生动力，促进发展。政府应积极引导、适度开放、有效管控、合理布局，采取有效措施促进地摊经济健康发展，激发市场活力。爆火的地摊经济不是一个巧合，是一次机会，部分优势地区应该抓住这次机会，研究建立地摊经济的长效发展机制，促进地摊经济合理有序的发展。除此之外，还应进一步提升城市管理水平，统筹管理协同地摊经济发展，确保地摊经济规范有序的发展，让地摊经济迸发出新的活力。

参考文献

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作者简介：钟露（1999.08-），性别：女，民族：汉，籍贯：重庆市，学历：本科，研究方向：投资学

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