上饶市松材线虫病防控初探

上饶市松材线虫病防控初探

桂俊生

万年县林业产业服务中心，江西 万年 335500

松材线虫病是极具危险性的森林病害，是重大植物疫情，被称为“松树的癌症”。特别是近年来，松材线虫寄主植物、传播媒介和分布界限不断发生新的变化，所有的松林分布地区都有可能发生疫情。2021年秋季普查上报发生面积19.12万亩，病死松木20.11万株，多个重要风景名胜区已经发生疫情。三清山也是“病”林山下，全市的疫情仍呈扩散蔓延态势，形势依然严峻。一旦放任传播，将刚给我市的420万松林造成毁灭性打击，将严重威胁到我市的森林覆盖率，影响到“大美上饶”的打造。因此,要以习近平生态文明思想为指导,站在维护全市生态安全和生物安全的战略高度,强化担当意识,对照防控工作要求,落实防控责任,采取有效措施,全力遏制松材线虫病疫情扩散势头。近年来，上饶市松材线虫病防控工作创新举措，精细管理，科学防控，从压实三方责任、转变三种方式、规范三项管理入手，松材线虫病防控取得了阶段性成效。

一、压实三方责任

1.压实政府主体责任。我市将松材线虫病防控工作列为“林长制”的重要工作内容，各级林长统筹进行工作部署，形成工作合力。市、县、乡三级政府，层层签订松材线虫病防控目标责任书,逐级传导压力,把防治责任压实压细。今年10月份市委市政府制定出台了《关于松材线虫病疫情严重乡镇（街道）重点管理办法》。被确定为重点管理对象的，将实行党政主要负责人整改期间不能评先评优和不得提拔重用等相关管理措施。《管理办法》的出台，将有效改变部分乡（镇、街道）对松材线虫病防控思想上还不够重视、行动上还不够积极、措施上还不够落实、成效上还不够理想的局面。

2.压实部门监管责任。制定了《上饶市林业有害生物防控工作指挥部工作规则》，对指挥部各成员单位职责进行了明确，并根据全国绿化委员会等十三部门联合下发的《关于进一步加强松材线虫病疫情防控工作的通知》(林生发〔2021〕58 号)精神及时进行了调整完善。同时，对指挥部各成员单位松材线虫病防控工作履职情况不定期开展交叉调研检查并进行通报，进一步压实了防控责任，有效缓解了林业部门单兵作战、单打独斗的局面。加强了部门协作，凝聚了工作合力，为扎实有序推进我市松材线虫病防控工作提供了有力的组织保障。

3.压实企业除治责任。对所有参与我市松材线虫病疫木除治的组织建立信用评价体系。在疫木集中除治期结束后，由市林防指成员单位带队，对各地除治效果进行核查，在核查基础上市林业局再抽点技术人员部分除治山场进行抽查，并结合省级质量核查评估结果，最终形成参与我市松材线虫病防控工作林业有害生物防治组织信用评价结果。针对存在层层转包、弄虚作假、埋假树或疫木不下山等情况的除治组织，将其纳入除治组织黑名单，并通过市指挥部现各地发工作提醒函，严禁该类组织或个人承揽防控业务。

二、转变三种方式

1.疫木处置方式从焚烧向无害化处理转变。为防止发生森林火灾、造成空气污染和防止疫木流失引发疫情扩散蔓延,疫木原则上全部下山，并就近调运到无害化处理定点企业以粉碎(削片)等无害化处理方式为主。对于疫木数量少,且不具备粉碎(削片)条件的除治区采取烧毁处理。对山高坡陡、不通道路、人迹罕至,且疫木不能采取粉碎(削片)、烧毁等处理措施的特殊地点,使用钢丝网罩进行就地处理。无害化处理的疫木从采伐、集材、运输、无害化处理做到闭环管理,防止疫木流失。

2.除治费用结算方式从按株数向按重量转变。2020年，我市在广信区试点，改革疫木除治、调运及经费结算等方式，由原来的疫木除治按棵结算的方式转变成按吨结算。此举减少了老百姓将疫木或枝桠拿回家当柴火、除治队伍做假桩和偷偷将疫木买给木材加工企业或者偷运出省而埋下的疫情内部扩散的隐患，进一步保障了除治质量。经过一个年度的试点，效果明显，2021年松材线虫病秋季普查结果显示，广信区3个乡镇实现了无疫情，发生面积和死亡树木较上年度相比均大幅度下降。今年，我市已将该种结算方式在全市推广，并且由市林业有害生物防控工作指挥部发函告知各县（市、区）人民政府（管委会）。

3.除治费用支付方式从一单向三单转变。从原来凭验收单支付除治费用到现在的凭联系单、过磅单、验收单支付除治费用。各县（市、区）按疫点乡镇、疫木无害化定点处理企业、除治队伍提交的疫木无害化处理联系单、过磅单等凭证，核算除治队伍工作量，按疫木重量核计除治经费，并经验收合格够才能支付除治费用。如省、市、县核查发现除治质量不达标或有零星漏清枯死松树的，则责令除治队伍限期返工清理，并双倍扣除相应除治费用；对除治造假、借除治之名乱砍滥伐的，追究相关人员相应责任。

三、规范三项管理

1.规范松木采伐管理。出台了《关于进一步规范林木采伐监督管理的通知》。针对征占用林地等各类采伐涉及松科植物的,严格按照疫木采伐要求和无害化处置方案进行监管和实施。松科植物单独采伐,除数量少且不具备削片(粉碎)条件的采取就地及时焚烧或钢丝网罩处理之外，其它的全部将松木主材和枝桠封闭就近送往疫木定点处置企业进行无害化处理;松原木或段木下山在指定的地点单独堆放并安排专人管理。原则上做到日采日处,即当天伐倒松木当天下山、当天装车运至疫木定点处置企业、当天无害化处理。

2.规范疫木调运管理。按照疫情发生情况，划片配备固定的疫木运输专用车辆。疫木运输车辆凭疫木无害化处理联系单（一式三联，乡镇、除治队伍、无害化处理定点企业各执一联）调运疫木，一车一单。疫木无害化处理联系单由除治山场所在村委会的干部、除治队伍负责人、现场监管人员分别签字确认。各县（市、区）建立了除治队伍、疫点乡镇干部、现场监管人员、林业部门负责人员微信群，现场除治、疫木装车等情况图片实时发微信群备查。疫木无害化处理定点企业凭随车同行的联系单收购疫木，建立收购台账，台账内容包括疫木类型（疫木主材、枝桠）和重量、来源山场、除治队伍、入厂时间等，并每天报市林防指办公室汇总。

3.规范疫木无害化处理管理。制定了《疫木无害化处理定点企业技术标准（试行）》。《技术标准》对从事松材线虫病疫木无害化处理企业的厂区位置、厂区布置、厂区设备以及厂区管理等方面进行了明确。各县（市、区）根据市制定的《技术标准》，从本地或相邻地区选取信用好、各环节全程有监控（可接入市、县林业部门智慧平台）、有相对独立的疫木堆放点、无害化处理设施符合技术要求、经济实力雄厚（疫木收购款能够做到一周一结）的企业作为年度疫木无害化处理定点企业，报市林业局验收通过后由县级林业主管部门加挂“松材线虫病疫木无害化处理定点企业”牌子。目前，全市共确定15家定点企业，日疫木无害化处理（对疫木粉碎、削片、旋切等）能力超过2500吨。

作者简介：桂俊生（1972-10-7）,男，本科，林业高级工程师，从事林业调查规划工作。