浅议公共资源交易管理的改革策略

浅议公共资源交易管理的改革策略

卢昱彤

重庆联合产权交易所集团  重庆400000

【摘要】：公共资源交易时社会主要市场经济中极为重要的构成部分，并且公共资源交易涉及范围非常十分广泛，国有资产和土地应用交易等都属于公共资源管理的范畴。公众资源是社会大众共同拥有的财富，和广大人民群众的切身利益密切相关。因此，公共资源交易管理体制建设就显得尤为重要。虽然从全国范围来说，川渝地区的公共资源交易平台建设起步相对较早，但是从川渝地区的实际情况来看，公资源交易体制中尚存在不少问题，积极推进公共资源交易体制改革已经成为当前迫切需要解决的关键问题。对此，本文深入分析川渝地区目前公共资源交易监管体制存在的不足，并重点探析审核地区公共资源交易体制改革的策略和方法。

【关键词】：公共资源交易；管理体制改革；改革策略

随着全球经济一体化的持续深入发展，我国的市场经济体制也在不断深化发展和创新改革，公共资源交易也终于迎来了市场化改革的浪潮。在当前社会经济发展建设进程中，公共资源发挥着非常重要的作用，同时公共资源的社会价值也得到有效提升，各地区和职能部门应积极相应国家号召，不断提高政务服务的工作水平，加快地区公共资源交易一体化平台建设，持续深化社会主义经济体制改革的迫切要求。

1. 当前公共资源交易监管制度中存在的不足和改革困境

1.1公共资源交易传统监管制度中存在的不足

以往公共资源交易的管理部门都是隶属于监管部门的，比如土地交易部门隶属于国土部门，建筑工程招投标交易机构隶属住建部，政府采购部门隶属财政部门等。在新时期背景下，虽然一些监管部门已经根据公共资源交易的实际情况，针对性的构件出监督管理体系，但是监管机构却缺乏实际性的管理权限，因而无法对交易的全过程进行实时监督。从客观角度出发，监管部门应将监督、实施、监督和管理等诸多环节整合为一体，构建科学一体化的监督管理机制。但由于原有的公共资源交易监管存在不同程度的封闭运作情况，同时在配比和行政建设等方面尚存在一定的不足，极易受到各种因素的干扰和影响，致使公共资源交易监管制度尚未形成一体化，市场交易存在一定的不公平性，这和国家坚持倡导的公平竞争并不相符，因而容易导致材料资源大量浪费，这也是导致交易市场无法实现一体化监管机制的一个因素。

1.2公共资源交易监管机的改革困境

公共资源交易部门目前在工作职能和性质上尚未给出明确的定位，因此公共资源交易一体化部门的设置还不具有必备条件，这就导致一些地区不能主动创设一体化部门。尤其是行政监管部门有权拒绝委托招标，因此导致部分招标委托在公共资源交易部门内不能得到有效的招标和后续操作，这是一些地区不能科学设置公共资源交易部门的主要原因。那么，即便通过对公共资源交易监管体制的改革，让原有的利益结构得以优化，各部门的职能和相关权力也加以明确，但若改革方向无法做到有效统一，尤其是各地区在改革力度上存在显著差异，就会严重影响到公共资源交易监管体制的实际改革成效。

2.深化公共资源交易体制改革的策略与方法

2.1制定系统完善的管理制度

公共资源交易平台作为一个全新的发展领域，涉及到的部门种类众多，从现阶段我国相关的法律法规和规则制度来看，传统的公共资源管理体制已经不能满足当前社会发展的实际需要，因此需要及时补充、优化现有的公共资源交易管理制度，进一步完善我国公共资源交易管理体制，尤其是针对违法乱纪等问题的处置方面，要对公共资源交易主体的自主权进行干预，这样才能让内容方面的法律条例冲突得以有效缓解，让冲突情况得到及时有效的处理。

2.1严令禁止平台以外的交易

对于公共资源交易来说，暗箱操作极为不利，因此要想确保在公共资源交易平台之外不会出现任何的不良交易，就必须要对此制定相应的管理制度，只有这样，才能为公共资源交易体制改革奠定良好的基础，明确不同部门各自的职能权限。为了杜绝平台以外的不良交易，首先，要不断对现有的公共资源交易工作流程加以优化和完善，合理划分出公共资源的交易范围，并编制交易目录，只有这样，才能保障公共资源交易平台范围得到合理划分；其次，加强公共资源交易管理基础设施建设，积极推进公共资源交易管理体制改革。当前最有效的方式就是要明确划分不同部门的职责，保证划分的合理规范性，若不准备在公共资源交易平台上进行交易，就必须要提前申请，带批复指示下来以后，方可开始交易。一旦在审核中发现问题，会根据相关法律法规和管理机制做出严肃处置。

2.3加强专业人才培养，选用优秀的监管人才

公共资源交易涉及范围极广，且和广大人民群众的切身利益息息相关，因此必须要对公共资源交易实施监督管理，以此确保公共资源交易信息的透明化，为公共资源监督管理创建良好的环境和条件。另外，还应结合公共资源交易的现有法律法规，建立科学系统的公共资源交易监管体系，促使公共资源交易监管质量和监管水平得到切实有效的提升。充分利用现代化信息技术，对公共资源交易平台采用数值化监管模式进行监管，从而有利于公共资源交易一体化平台能够实现良好运行。同时为了确保监管工作的顺利推进，需要加强对现有监管人员的专业培训，选用优秀的监管人才，从而不断提高对公共资源交易平台的监管效率和监管质量。

2.4加强公共资源交易平台的信息化建设

在公共资源交易中，信息化建设具有十分重要的地位。因此必须要全面实现公共资源交易的电子化，并全面落实到公共资源交易系统当中，积极推进公共资源交易一体化平台建设。只有这样，才能让公共资源交易管理体制改革得到深化发展。同时在现代信息化建设方面，还应注意合理运用各种专业人才，选用高素质的优秀人才开展公共资源交易平台的信息化建设，只有这样，才能促进川渝地区的整体社会发展，让地区公共资源得到高效利用和健康发展。

（1）构建省市共建模式

公共资源的交易存在明显的地区差异，因此地区公共资源交易平台必须要采取一体化统一运行的模式，并深化推进公共资源管理体制改革，打破时间和空间所带来的限制和约束，实现省市互通，积极推进省市共同建设。同时，还要确保公共资源交易能够在不同的系统和平台之间自如转换，利用现代信息技术，实现真正意义上的资源共享。

（2）明确定位公共资源交易中心

公共资源交易中心主要是为广大用户提供良好的服务，交易中心并不具有监管职能，但其自身具有公共性和公益性特点，能够适用于各行各业。任何涉及公共资源的项目都可以在中心进行交易，避免了各种主体的重复建设，有效避免了公共资源大量浪费的情况。并且由政府部门主导建立起来的公共资源交易中心，便于集中管理，并且也能对权利做到有效的制衡和监督。除此以外，还可以打破市场壁垒，让社会主义市场经济在平台上公平、公正的交易，实现良性竞争，从而有利于公共利益的有效维护，并让公共资源交易中心的公信力得到有效提升，从而在很大程度上降低了贪污腐败的风险几率。

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