村庄建设边界的演变及面临的问题研究

村庄建设边界的演变及面临的问题研究

王崇

阜新市规划设计研究院有限公司 辽宁省 阜新市 123000

摘要：城镇化发展进程日益加快，结合村庄建设边界情况，从产生、发展、管理、限制等多个环节出发，需要对规划管制方案予以优化并完善。由于城市土地资源发展日益紧缺，为了营造优良的生态环境条件，帮助城市区域实现经济增长发展目标，在工厂建设等项目推进过程中，其用地资源通常处于农村附近区域。随着农村建设用地范围日益扩大，为了有效解决村庄建设边界问题，应根据边界的演变情况，提出有效管控对策。

关键词：村庄建设；边界演变；建设用地；面临问题；解决措施

引言：结合村庄建设边界区域的总体演变过程，根据思维演变模式进行分析，结合村庄建设边界中所存在的问题，提出有针对性的解决对策，打破农村居民思维局限性，加强农村居民的耕地保护意识，确保所规划的村庄面积和边界符合实际情况，促进管控措施有效落实。由相关部门加大监管力度，建立完善法律制度体系，确保村庄建设边界问题有效解决。

一、村庄建设边界的思维演变过程

（一）农业导向型

在村庄的发展过程中，初期阶段通常是以自然村的形式为主，结合其建设边界的明显标志可以看出，其标志由土地为代表。由于实际的建设用地面积相对较少，在农业导向型发展模式的运行过程中，存在较大的制约和限制。

由于缺乏先进的工作方式，在种田过程中缺少科学性，所以导致农业经济收入水平，无法得到有效提升。

由于当时受到计划经济体制的影响，农民所种粮食需要全部上缴，但在自然因素的局限下，通常会对实际粮食收成带来直接影响，所以在后续村庄建设用地发展过程中，为其提供了先决条件。

（二）经济导向型

在改革开放过程中，将经济建设作为中心成为了主要目标，各个地区的经济发展效率日益提升，加快了城市化建设整体进程，并且对农村区域的发展带来了刺激作用。

农村区域居民能够重视村内发展模式改革项目的开展，可以为乡村工业的引进提供支持，为村庄经济水平的提升带来促进作用。与此同时，对于村内的大量闲置劳动力来说，在经济导向型介绍理念的影响下，所涌现出的就业机会日益增多，所以村庄建设边界在扩宽过程中，其效率不断提升。

（三）利益导向型

在乡村工业的发展过程中，随着农民收入的日益提升，在就业机会的增加阶段，农村居民能够打破单一化的收入模式，避免仅依靠农田收入的形式，使农民的生活方式得以转变，并且逐渐促进了工业产业的发展。

随着村庄建设用地的日益增加，工业选址通常是以靠近村庄为主，能够为村庄带来良好的经济效益，为广大村民提供了相应的福利。

若当地通常是以农业产业生产项目为主，所以会对该类地区造成较大的冲击，在工业产业的发展过程中，其建设用地面积日益扩张。以土地兼并流转的形式，使大量土地逐渐演变成为建设用地，使村庄建设用地边界区域不断得到拓展。

二、现阶段村庄建设边界发展所面临的问题和解决对策

（一）遵循村庄规划实际，促进政策有效落实

结合我国村庄的整体分布状态，可以看出具有零散化的特点，对于每一个村庄的自然条件来说，各个地区的自然条件有所不同，所形成的风俗文化各不相同。

在开展村庄规划作业的过程中，由于常存在“一刀切”的现象，无法对当地的实际情况予以综合考虑，所以所形成的规划方案，在执行过程中存在阻碍，甚至会引发更为严重的建设、环境、污染等问题。

对于村庄规划项目来说，还需要与当地的风俗习惯相符合，从而才能够提高农民的接受程度，确保相应的规划方案得以顺利实施，保障农村规划的实际性与有效性，使其得以充分落实。

为了确保村庄规划方案得以有效实施，不仅需要结合当地区域的实际情况，避免随意对建设用地予以扩张，还需要在合理规划的基础上，确保村庄建设用地规划有序进行，减少混乱、规划随意规划等问题的出现，避免出现随意扩张建设用地等现象。

（二）打破居民思维局限，加强耕地保护意识

随着工业产业的长久化发展，所带来的土地污染问题日益严重，且工业建设面积不断扩张，使土地资源日益紧缺。在建设、居住等用地需求膨胀基础上，随着土地资源的供应，逐渐突出了局限性这一显著问题。

为此，国家和政府部门结合现阶段的土地资源应用现状，能够及时出台相应法律法规，加大对土地、耕地等资源的保护力度。

然而，由于部分农民缺乏优良的耕地保护意识，所以在发展经济的过程中，随着建设用地的不断开发，无法引起农民对于耕地保护作业的重视。

所以，在国家政策方针的提出过程中，应尽快推动该类方针内容予以普及，加强农村居民的耕地资源保护意识，不仅需要促进农业生产作业的开展，还需要结合村庄建设边界情况，提出更加完善的管制对策。

（三）筛选适宜建设区域

首先，需要排除避让禁止建设区。由于部分地区设置了禁止建设区域，所以需要紧急对该类区域进行避让。例如：生态保护红线保护区；永久基本农田保护区；地质灾害隐患点等等，需要对该类区域予以重点管控，将其作为禁止建设区域进行避让，确保优质区域的选择，能够促进村庄的建设与发展。

其次，在筛选建设区域时，需要遵循科学性与适宜性的基本原则，对村庄现阶段的用地条件进行充分考虑，综合分析村庄的整体发展趋势，并从地形地貌、空间分布以及山水田园等三个角度出发，结合未来的村庄边界扩张形态进行预判，确定村庄建设与发展的具体方向。

最后，需要对建设区边界划分予以严格限制，充分尊重当地的历史文化，并加大对生态环境和文化资源的保护力度，满足基础设施建设等基本需求，维护公共安全性。从内容、规模、密度、强度等多个方面入手，对其提供有针对性的引导，加大对该类限制建设区域的控制力度，避免存在随意扩张等不良问题，确保村庄建设边界扩张合理性。

（四）相关部门严格监管，完善法规制度体系

一方面，在村庄建设立法过程中，所形成的法律制度建设存在滞后性，在执行阶段，不利于保障规章制度的可行性和可操作性，难以促进法律制度系统化落实，阻碍了村庄建设项目的开展。所形成的法律制度缺乏完善性，与现阶段的村庄建设边界监管要求之间缺乏适用性。

另一方面，在村庄建设过程中，与城市之间有着较大的距离，在远离城市的同时，突出了村庄建设的特殊性质。相关部门在开展监管工作的过程中，由于并未意识到村庄建设边界监管作业的重要性，所以导致实际的监管项目缺乏全面性，使村庄建设边界监管工作缺乏实际效用。

为此，在开展村庄建设项目的过程中，通过组建专业监管部门，使其能够根据村庄建设用地的总体情况，提出有针对性的管控对策，确保所建设的法律法规制度具备完善性，与村庄建设用地边界问题的监管相互适应。确保法律法规建设适用性，及时改善村庄建设的无序现状，使其朝着有序发展方向转变。

为了保障管控方式的有效性，使村庄建设开发项目能够有序进行，需要对耕地占用等不良现象予以严格监管，确保土地资源划分合理性，提高对农村土地资源的利用率。随着村庄建设边界的扩张，应在法律法规的建设过程中，加大执法力度，避免随意对边界位置予以扩大，确保村庄建设边界设置的科学性。

结束语：在村庄建设边界的拓宽过程中，虽然能够为农村发展带来良好的经济效益和社会效益，但不利于保障生态效益的平衡性，结合村庄建设边界无限拓宽等问题，随着用地耕地的面积的减少，容易对村庄内部的生态自然环境造成严重破坏，与国家所建设的占用耕地等政策方针不相符合，甚至会违背社会的发展规律。现阶段需要在分析农村建设边界问题时，从耕地减少、污染破坏、大气环境、政策宣传以及方针落实等多个方面出发，在城镇化高速发展过程中，突出村庄建设边界设定必要性，引起社会各界的高度重视。

参考文献：

[1]魏佳良.建设用地适用性评价下村庄发展与空间规划研究[J].区域治理,2021,(17):1-2.

[2]徐忠国.城乡建设用地扩展边界划定技术探讨[J].浙江国土资源,2021,(01):3-4.