临淮岗洪水控制工程管理现代化对策探析

临淮岗洪水控制工程管理现代化对策探析

张进

安徽省临淮岗洪水控制工程管理局  安徽合肥 230088

关键词：临淮岗洪水控制工程 管理 现代化 对策

水利工程管理现代化是水利现代化的重要组成部分，其内涵可概括为:适应水利现代化的要求,创建一流、先进、科学的水利工程管理体系，包括：具有高标准的水利工程设施，拥有先进的调度监控手段，建立适应市场经济体制的良性运行管理模式，以及建设具备现代思想意识、现代技术水平的管理队伍。本文通过对临淮岗洪水控制工程管理现状及存在问题的分析，就实现工程管理现代化的途径提出对策建议。

一、工程概况与管理现状

1.工程概况

淮河临淮岗洪水控制工程（以下简称临淮岗工程）是淮河中游最大的水利枢纽,是控制淮河干流洪水的关键工程和提高淮河中游防洪标准的战略工程。主要包括：主坝、南北副坝及其穿坝建筑物、临淮岗船闸、深孔闸、浅孔闸、姜唐湖进洪闸、上下游引河等。工程为Ⅰ等大（1）型工程,100年一遇坝上设计洪水位为28.51m(废黄高程，下同),相应滞蓄库容为85.6亿m3,1000年一遇坝上校核洪水位为29.59m，相应滞蓄库容为121.3亿m3。工程建成后，从根本上改变了淮河干流洪水长驱直下的被动局面，成为防御淮河百年一遇洪水灾害的一张王牌，结束了淮河中游无防洪控制性工程的历史，标志着流域整体防洪减灾达到新的水平。

2.管理现状

临淮岗工程所辖水闸之多、等级之高，在安徽省乃至全国都很少见，为了管好这个大型水利枢纽，管理单位自2007年接管工程以来，在学习借鉴省内外经验的基础上，从实际出发，积极探索适合自己的管理模式，2011年率先在全省水利系统实现水闸类国家级水管单位零的突破，对水利工程现代化管理进行了探索和实践，在基础设施建设、业务管理应用及保障环境等方面的建设都取得一定的成就。目前，临淮岗工程在信息化建设方面主要进行了基础设施的建设，包括各大型水闸自动控制系统、船闸自动控制系统、视频会议系统、门户网站等。

二、存在问题

临淮岗工程管理现代化建设在水利事业快速发展和科学技术不断进步的推动下，在加快水利改革发展这一历史机遇的支撑下，取得了一些成绩，也作为一个缩影反映了基层水管单位在水利事业现代化建设中的科学实践。同时由于多方面原因，临淮岗工程已不能适应新时期水利现代化管理的需要,主要有以下几个方面：

1. 信息化基础较为薄弱，现代化管理水平较为滞后

工程建成至今已逾15年，信息化设施先天不足，大中型水闸未完全实现自动监视、监测和闸门自动化控制，数据资源管理平台、应用支撑平台、一张图综合展示、工程监控及运行管理平台、综合业务系统、档案管理系统等尚未建立。

2. 专业人才缺乏，信息化应用效果较差

水利现代化管理涉及专业技术种类较多，基层水管单位缺乏专业技术人才，解决问题的能力低,管理系统出现故障，对厂家技术依赖性大，一些水利信息化的应用实际效果较差。

3.维护成本较高，缺乏专项维护经费

临淮岗工程规模大、范围广，管理任务重，投入现代化管理方面的经费明显不足，由于资金缺口较大，使得临淮岗工程在基础设施集约化、数据资源整合共享、业务协同整合、安全保障防护等方面存在的问题不能及时解决。

4.工程存在短板，基础设施需要进一步建设和完善

虽然经过十多年的管理投入，实施了一系列信息化基础设施的建设，但在整体上水平仍然偏低；管护设施相对管理任务仍然不足，布局不均衡，存在薄弱环节。

三、对策与建议

1.对策

（1）实现水情工情信息的实时采集。应用遥测、通信、计算机及计算机网络等技术，实时、准确、及时完成工程区域内的降水量、水位、流量、流速等水文气象要素的采集、传输和处理的信息系统,为工程管理和防汛调度提供详实的资料。对水利工程进行安全监测数据采集，及时获取闸门开度、开启状况、监控设备的工作状态等信息，进行统计分析，及时发现工程隐患，防止事故发生。

（2）实现水工建筑物的自动控制。大中型水闸闸门全部实现自动控制，自动控制系统采用分层分布式结构，分集中层和现地层，其主干网络采用总线式工业以太网。现地层和集中层组成一个以太网结构，以 TCP／IP 协议实现网络通信，通过 PLC来自动控制闸门启闭。

（3）实现工程现场的远程监视。完善临淮岗工程视频监视系统，分别在工程合适位置安装摄像机进行现场摄像，用于监视周围情况；在集中控制室设立工作站、大屏幕显示器、镜头云台控制器和硬盘录像机，在大屏幕显示器上显示多路实时活动图像的同时，将各路信号存储于硬盘录像机内，通过网络传输实现远程监视。

（4）实现远程异地会商及办公自动化。以省水利厅已建的异地会商系统为核心，建立临淮岗工程各异地会商分会场，及时掌握全部工程运行状况，进一步提高防汛抗旱的科学决策和水利工程的合理调度。建立临淮岗工程办公自动化系统，实现信息和资源共享，实现无纸化办公，提高工作效率。

（5）实现数字化和智能化管理。临淮岗工程管理系统通过自动采集和人工输入，把工程资料

、日常管理、控制运用、维修养护、安全检查、除险加固、更新改造等信息输入工程管理数据库,并进行统计整理、计算分析，形成规范的管理资料，实现数字化和智能化管理。

2.建议

（1）牢固树立现代化管理理念。紧紧围绕运行管理单位的管理职能和定位，推进水利工程管理理念和方式的转变，高度重视现代化管理理念的提升和现代化意识的树立，使可持续发展的治水思路深入人心，深入贯彻到管理实践的各个方面和领域。

（2）建立完善现代化管理体制。通过单位内部不断深化改革，基本形成体制顺畅、职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制，管理科学、运行规范的水管单位运行机制，市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体制，管理效率明显提高，保证工程完整和安全运行，工程效益得到充分发挥，工程面貌明显改善。

（3）持续完善现代化管理设施。持续改善临淮岗工程及管理基础设施和信息化基础设施，加快信息化应用系统建设，确保实现高标准的水利工程设施、科学现代的管护设施、完善的信息化基础设施和应用系统，为实现水利工程管理手段现代化提供依托。

（4）建设现代化管理队伍。牢固树立人才资源是第一资源的意识，把人才队伍建设摆上重要位置。加强人才引进工作，强化职工在职学习和业务培训，不断提高人才总量，优化人才队伍结构，创建一个有利于人才发展的良好环境，积极营造有利于人才成长和发挥作用的体制机制，发挥绩效考核的激励和导向作用，形成激发人才创造活力的人才制度优势。

（5）保证现代化管理经费投入。临淮岗工程是公益性质的项目,自身不产生经济效益,年运行维护费用需求较大，管理现代化经费还存在较大缺口,难以完全满足工程运行管理需求，建议将临淮岗工程运行维护费用纳入中央财政或给予专项补助, 多种渠道增加管理现代化经费投入。

四、结语

水利现代化是推动水利事业不断前进和可持续发展的源生动力和重要方向，针对当前临淮岗工程管理现代化存在的问题，工程管理单位要站位全局、着眼长远、实事求是、因地制宜，着重解决迫在眉睫的突出问题，集中力量突破各薄弱环节，尽快补齐短板，进一步提升工程运行及安全管理水平，主动适应新时代水利改革发展要求，早日实现水利枢纽管理现代化目标，更好地服务于流域经济社会发展。

[参考文献]

[1] 苏冠鲁，等.基层水管单位水利工程管理现代化实践及探讨[J].水利信息化,2014(4).

[2] 徐国敏，等.梅山水库管理现代化建设初探[J].安徽水利水电职业技术学院学报,2020(3).

[作者简介]

张进,安徽省临淮岗洪水控制工程管理局副局长,高级经济师。