论土地利用总体规划与城市总体规划的协调关系

论土地利用总体规划与城市总体规划的协调关系

吴小妹

摘要：在城市化背景下，为城市健康有序发展创新全新模式。在规划城市土地资源时，需基于城市功能定位和发展范围，区域环境创设合理化展开，并且完成环境设计，为实现城市土地整体性能，满足环境管理需求奠定基础，加快推进城市现代化规划，满足城市现代化发展需求。城市化过程中，空间规划、地理信息系统一起协调，相关的地理分布数据用于数据集成和融合处理。基于此，本文章对土地利用总体规划与城市总体规划的协调关系进行探讨，以供相关从业人员参考。

关键词：土地利用；总体规划；城市总体规划；协调关系

引言

城市规划作为土地管理的一个重要组成部分，在城市和经济发展中发挥着关键作用。因此，城市规划者需要通过改善土地利用、生态环境保护以及基于城市发展的土地规划来提高土地的结构性利用和土地利用效率，以确保土地资源高校利用，实现土地使用平衡率。现阶段，城市土地规划依旧存在部分不足，对城市规划产生了部分影响，阻碍了城市发展和城市规划。

一、土地利用总体规划与城市总体规划的联系

城市规划对于城市发展至关重要，只有在城市内部进行合理的土地资源规划，才能确保可持续的土地发展和有效的城市发展。因此，城市规划与城市土地资源之间存在联系，城市建设必须严格符合城市规划，因此土地资源在城市规划中也非常重要。科学分配土地资源可以实现城市的可持续发展，促进城市的稳定发展，使城市建设成为一个整体，并合理分配城市内的环境资源。利用城市发展工具扩大城市经济发展，同时保护城市的环境效益，改善了城市发展进程。

二、城市土地管理规划不足

（一）管理机制不够完善

目前，城市规划和土地规划之间的发展管理制度不完善，发展目标也不明确。在许多地区，土地使用规划不是土地使用规划的一部分，而且由于土地使用规划的规模及其与当今社会发展的密切联系，土地使用规划没有得到整合。因此，土地使用规划之间有着密切的联系。它必须以该国现行土地法为指导，并在制定相关规划措施时考虑到社会的发展。然而，在目前情况下，由于缺乏一体化和具体计划的优先次序不明确，土地使用规划不够合理。此外，土地使用规划强调环境保护，不能继续走老路，必须确保共同发展经济和环境效益。然而，在土地规划中，环境保护往往被忽视，重点放在经济建设上，用于生态建设的土地很少。不协调的规划与现代国家发展概念背道而驰，因此需要加快解决进程。

（二）土地利益不全面

城市规划要求科学合理分配土地资源，以确保土地规划符合城市发展的需要。因此，必须确保有效和公平的城市规划，兼顾城市发展和平衡的城市规划，并确保工作人员考虑到土地规划与城市经济发展之间的协同作用。然而，在实际整合规划时，工作人员往往忽视利益的分配和平衡，造成城乡之间、耕地与城市之间、公共与私营部门之间的利益严重失衡，使土地管理更加困难。

三、城市规划与土地利用总体规划的协调

（一）技术规范的协调

按照“多规合一”的要求，统一底图、统一标准、统一规划、统一平台、进行各个标准协调的定性调整，进一步充分明确二者所用规划数据的标准统一性。要真正实现区域基础统计数据和重要指标的有效协调均衡发展，建立统一区域规划的具体相关技术标准和规划编制工作手段。科学划定城镇开发边界，避免城市规划区用地面积规模过大，造成建设用地资源浪费，增加土地管理使用难度，进一步加剧城市总体规划与土地利用总体规划的矛盾。从当前大型城市规划建设和经济发展需求的角度看，有些土地用地总量指标范围可以适当进行放宽，但是对城市(城关镇)、乡(行政村)建设项目用地的指标控制范围要进一步明确；协调调整土地综合利用规划分类中的指标，分为强制性指标与协调性指标。

（二）整体共生统筹规划的协调

在城市规划设计中纳入生态元素,就是要在指定的时间空间范围内,尽可能地减缓城市粗犷单一的发展,转而用生态效益来协调城市的发展,以寻求获得最大效益的解决办法。遵循整体性原则,即相关部门要综合考虑城市规划建设过程中的经济、社会、环境等因素。无论是整体规划还是局部发展,都应建立在环境质量与经济收益双重保障的基础之上。对此,城市规划设计人员需要根据不同城市区域要素制定生态保护等级,实行分区建设,同时借助现代互联网大数据技术,明确各个要素之间的关系。另外,城市规划设计人员还要充分认识到生态系统各要素之间既共生又相对独立的关系。评判一个地区的生态环境是否良好,城市规划人员不仅要考虑宏观地域环境下该地区的整体环境效益,还要关注其在未来发展过程中能否继续产生正面效益。城市规划设计人员需要在规划过程中,对未来数十年的城市发展进行分阶段预测,持续关注生态效益的产出情况,针对性地优化生态市场交易机制,进而保证生态、经济价值的有效性和长期性。

（三）城市定位的协调

1.应该科学构建低碳经济阶段发展任务，对城市区域空间进行分类，使其更具系统性，在将低碳城市建设标准落到实处的基础上，对可靠的低碳城市技术进行应用。2.应该对城市空间布局作出调整，使城市土地资源得到更加充分的应用，并从整体角度出发，对住宅区、工业区、商业区进行整体调配，增加城市绿色覆盖面积，优化低碳城市发展环境，减少能源消耗，达成全面处理城市垃圾这一目标。3.还应该合理应用现代化技术，打造专业化城市低碳建设水平检测体系，认识到低碳城市规划建设存在的不足，对于城市探测系统进行调整，在提升策略精准程度的同时，提升城市绿化工作质量，对城市建设进行监督和约束。

（四）土地资源利用的协调

在城市规划方面，它与土地规划密切相关，在具体工作方面，必须改善两者之间的联系，以确保工作的各个组成部分和目标之间的有效协调，实现我国城市建设的宏伟目标相关部委还应定期举行集思广益会议，交流城市规划和土地管理服务的意见和建议，找出差距，就合理解决土地使用问题达成共识，并在以下方面促进可持续和健康的经济发展规划过程也有助于迅速和可持续的社会经济进步，提高人民的生活质量。因此，在综合发展框架内最大限度地利用土地资源至关重要。两者之间的相互讨论和交流可以最大限度地利用土地资源。

（五）原生态自然资源的协调

为了提高城市土地资源的利用率，需要保护城市原有的生态资源，提高企业原有的生态自然资源的利用率，扩大新的城市地区。自新中国成立以来，中国的可耕地面积不断被占用，许多城市高层建筑以牺牲可耕地为代价，随着人口增长和自然环境能力的提高，大规模征用土地的供应逐渐减少随着时间的推移，许多城市居民的生活受到植被复盖的严重影响，来自城市的生态和生态自然资源的破坏使城市无法在稳定的环境中生存，城市规划必须确保城市环境的稳定和生物多样性的保护。

结束语

有鉴于此，城市规划的使用通过完善土地规划制度、改进土地规划制度和实施具体的土地规划项目，在城市发展中发挥着关键作用，从而可以全面提高效率。

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