国有企业退休人员社会化管理政策效果评估

国有企业退休人员社会化管理政策效果评估

杨佳境

上海交通大学国际与公共事务学院2021级MPA研究生，上海市，200000

摘要：国有企业退休人员社会化管理，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是全面深化国有企业改革的重要组成部分，也是推进企业退休人员社会化管理服务的一项常态性工作。2020年底全国基本实现国有企业已退休人员移交街道和社区实行社会化管理，但在政策实行的1年过程中，反映出了一些问题亟需解决。本文以目标达成模式和顾客导向模式为基础，对于国有企业退休人员社会化管理的目标达成和政策认可度进行分析评估，对于存在的问题和政策的优化进行探讨，并提出几点具有可行性的对策。

关键词：国有企业，退休人员，社会化管理

国有企业退休人员社会化管理是指：国有企业员工在办理退休手续后，其养老金实行社会化发放，人员不继续留在原企业，而是移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应管理服务1。我国自2003年开始大力推进企业退休人员社会化管理服务工作落实落地，经过十几年的摸索、优化、完善，基本养老、基本医疗的保障覆盖面不断扩大，由街道和社区实行属地管理的退休人员比例不断提升，管理服务水平不断提高，居家社区养老、教育文化体育活动等为老服务再社区深入开展，成绩斐然，但由于人口基数过大，至今仍有相当一部分国有企业退休人员未实现社会化管理。

一、问题提出

对于国家而言，实行退休人员社会化管理构建和谐社会的基本需要。我国已经进入到老龄化社会，并且将在“十四五”期间进入中度老年阶段[1]，积极应对人口老龄化已经上升成国家战略，对退休职工进行社会化管理可以规范退休人员管理方式，是进一步保障企业退休人员晚年生活和提高生活质量的重要举措，是完善社会保障体系的重要内容，也是完善经济社会发展的客观要求。

三、分析与论证

1.基于目标达成模式开展政策评估分析

国有企业退休人员社会化管理的目标之一是保障国有企业退休人员的退休生活，促进弥补民生短板。国有企业存在诸多历史遗留问题，且因为企业效益有差异、监管机构有差别等因素，不同国有企业在基础设施建设、退休人员待遇、管理服务水平等方面均有较大差距，同时国有企业人员退休后，国有企业作为经济实体单位，无法面面俱到地做好退休人员的照顾和慰问工作，部分国有企业由于倒闭、转制等情况，无法保障退休人员可以享受到相应待遇，易引起退休人员的不满情绪甚至触发矛盾。国有企业退休人员社会化管理政策的落实，可以保证全体退休人员均能享受到相关的政策福利待遇，保障全体国有企业退休人员共享全面建成小康社会的新成果，为构建中国特色社会主义和谐社会提供了稳定的基础。

国有企业退休人员社会化管理的目标之二是步推动国有企业瘦身健体、提质增效，进一步聚焦主责主业，实现国有资产保值增值。在国有企业退休人员实行社会化管理前，国有企业需要承担退休人员的政策解释、养老金发放、福利待遇、退休人员管理费用、日常管理服务以及老年各项活动等大量社会服务性工作，这在经费和人员配备上都给予了国有企业巨大的挑战，且不利于国有企业构建现代企业制度、增强市场化竞争力。国有企业退休人员社会化管理政策的落实，可以让国有企业全心全意投入市场竞争，切实增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

国有企业退休人员社会化管理的目标之三是推动完善基本公共管理服务体系，提升社会治理能力和社区管理服务水平。自2003年中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》以后，各地纷纷探索建立了较为系统的企业退休人员社会化管理服务体系[2]，随着退休人员社会化管理工作进一步推进，覆盖到全体国有企业后，基本公共管理服务体系的建设也进一步完善，如上海市建立了市、区、街道、社区为主体的四级管理体制，并且积极开展管理服务内容拓展与探索，通过”一网通办”“一网统管”“一网协同” 相对快速高效便捷地做好退休人员接收、转移、领取待遇资格认证、信息采集、信息查询、档案建立、变更信息和数据统计工作。但仍存在着部分问题还未解决，一是街道社区人员不足，工作负担沉重，在提供专业化、个性化服务方面捉襟见肘。二是不同地域退休人员社会化移交内容缺乏统一的标准。国企退休人员移交过程中涉及项目较多，包括移交费用标准、组织关系、人员档案等，在本地区内有统一标准时移交较为顺利，但在异地移交过程中，缺乏统一标准，时常发生材料漏误，难以界定责任。

2.基于顾客导向模式开展政策评估分析

在退休人员社会化管理政策中，政策的干预对象是所有的国有企业退休人员，而其本质目的是让退休人员健康、快乐的生活。社区、街道可以将退休人员组织到一起，开展书法、跳舞、歌曲、绘画、打牌、摄影、下棋等文娱活动，或是组织志愿活动、团体比赛等，相较于国有企业，社区的活动规模更大、活动类型更加丰富、活动组织更加专业，更有助于国有企业退休人员享受退休生活，也更有助于退休人员发挥余热，助力社会进步。但在实际落实过程中，由于地区基础建设水平的不平衡，大量地区基础建设水平低下，缺乏活动器材与场所，上述活动的完成度也会大打折扣。

3.下一步努力的方向

一是优化人才队伍建设。对于街道、社区来说，打造一支专业的社会化管理服务人才队伍对于提高管理效率，推进国有企业退休人员融入社区至关重要。组织开展文化活动、体育健身、走访慰问，帮助退休人员开展救助帮扶、医疗报销，均需要一定的服务意识和相应的专业知识。对于街道、社区来说，要建立社会化管理的专业人才队伍，加强专业知识培训，树立服务理念。针对人员流动性大、编制不足的问题，可以加强社会人员资源的运用，打造动态志愿者人才库，集结有服务意识、有活动热情的人员参与到退休人员的服务、管理中来，进一步提高城市街道、社区社会化管理、服务质量，从源头上解决社会化管理服务工作的力量。

二是深化政企联动机制。要落实退管工作，建立完善的基本公共管理服务体系，于政府而言，需要国资、财政、民政、人社、组织等多个部门协同合作；于国有企业而言，涉及组织人事、档案管理等多个部门。通过进一步深化政企联动机制，将各项责任落实到各单位，精确到各部门，形成相互监督、相互帮助的格局。针对国有企业退休人员统筹外费用问题，通过多方协调形成过渡时期实施办法，按照新人新办法、老人老办法、统筹兼顾、逐步消化的原则，妥善解决国有企业退休人员统筹外费用问题。针对退休人员社区归属感不足的问题，通过党建联建、政企联合等方式，举办联合活动，通过企业的牵线，加深街道、社区和国有企业退休人员的牵绊，助力国企退休人员尽快融入社区。

三是完善基础设施建设。实行人员划转和资源划转同步进行，将国有企业退休人员划转至街道、社区的同时，将国有企业相关的退休人员设施资源如老年活动室、文体健身活动中心等同步划转至街道、社区，实现资源的最大化利用。

四是引导思想观念转变。对于国有企业而言，培养退休人员的思想意识非常重要。现阶段，大多数国有企业对于社会化管理工作没有进行很好的宣传引导，员工对社会化管理还没有一个完全的了解，对于社会化管理的重要性缺乏认识。

五是加强信息平台建设。要贯彻落实国企退休人员社会化管理，就要充分发挥现代信息技术的应用优势，通过建立全国统一的信息管理平台，将所有老干部信息录入，搭建统一化的社区退休人员信息库，通过信息库规定统一的退休人员划转标准，简化异地退休人员划转工作。

四、结论

   国有企业退休人员社会化管理是我国积极应对老龄化社会的一项重要举措，是我国社会保障体系的重要组成部分，是深化国有企业改革、剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的重要内容[3]。

参考文献

[1]中共中央国务院，关于深化国有企业改革的指导意见，2015.

[2]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见，2019．

[3]中共中央国务院.关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，2021.

[4]陈振明.政策科学——公共政策分析导论（第二版）[B].中国人民大学出版社,2017

[5]曹月.国企退休人员社会化管理服务工作存在的问题及对策探讨[J].企业改革与管理,2021(12):98-99.

[6]汤建明.有关国企退休人员社会化管理的探讨[J].中国市场,2021(20):103-105.

[7]曹月.国企退休人员社会化管理服务工作存在的问题及对策探讨[J].企业改革与管理,2021(12):98-99.

[8]张宏俊.国企退休人员的社会化管理模式和应用分析[J].东方企业文化,2015(05):44-45.

1

[1] 中共中央国务院.关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，2021.

[2] 于萍.我国典型的企业退休人员社会化管理模式[J].现代国企究,2015(24):102.

[3] 曹月.国企退休人员社会化管理服务工作存在的问题及对策探讨[J].企业改革与管理,2021(12):98-99.