农村公共基础设施建设问题的相关思考

农村公共基础设施建设问题的相关思考

杨丽

罗平县罗雄街道办事处城市管理服务中心 罗平县655800

摘要：在现阶段社会的发展过程中，城乡之间的差异已经影响到整体发展水平的提升，所有加强对农村的重视，推动乡村发展就成为现阶段社会发展的重点。在此基础上，国家也出台乡村振兴以及乡村帮扶等政策，一定程度上推动了乡村的发展。但是由于乡村的经济基础较为薄弱，所以现阶段的乡村在基础设施建设方面依旧存在诸多问题，很大程度上制约乡村的发展。本文就从农村公共基础设施入手，浅谈其建设环节存在的问题以及解决手段。

关键词：农村；公共基础设施；难点问题；治理策略

公共基础设施作为公众服务的公益性设施，在解决公众一些不便的同时还能够有效地提升居民生活水平，从而推动社会的发展。所以公共基础设施建设就成为现阶段社会发展的重要一环，也是社会公共服务的基础。然而在乡村的发展过程中，由于其经济基础较为薄弱，再加上管理人员往往过于重视经济水平的提升，对于公益性的基础设施建设较为忽视，所以现阶段农村的公共基础设施建设就较为薄弱，一定程度上制约居民生活水平的提升，甚至是影响居民的正常生产生活。这就要求相关人员加强对农村公共基础设施的重视。然而公共基础设施的建设要求较高，建设环节还存在一些隐患，需要相关人员对其进行解决。

一、农村公共基础设施建设概述

公共基础设施是指为公众设置的，公众都可以共享，不允许某个人独占或排他的一些基础性设施。如：医疗机构、教育机构、道路桥梁等。而且根据公共基础设施的类型不同，其还具有公益性、垄断性、收费性以及竞争性等。在现阶段社会的发展过程中，公共基础设施承担重要的任务，不仅在一定程度上满足了居民日常生活中的一些需要，还能够有效地提升居民生活水平，为社会的发展做出贡献【1】。但是由于公共基础设施建设的要求较高，技术标准较为严格，所谓其建设环节会产生一些技术以及资金方面的问题，一定程度上影响设施建设。尤其是对于农村而言，其一般地形较为复杂，再加上资金较为短缺，很容易出现质量方面的问题，需要工作人员加强对农村公共基础设施的重视。

二、现阶段农村基础设施建设环节存在的问题

（一）建设主体较为单一

公共基础设施作为服务于人民的建筑工程，应该呈现出多样化的特征，能够满足居民不同方面的需要。但是在现阶段大多数农村的基础设施建设环节，由于政府是主要的投资者，承担主要的建筑责任，所以相关村民就对于政府存在严重的依赖心理，在参与修建基础设施的时候缺乏建设公共基础设施的积极性，就在很大程度上影响公共基础设施的修建。而且在农村发展的过程中，由于相关机制还不完善，村民以及政府在设施修建过程中的资金来源较为单一，所以在进行资金筹集的过程中就会遇到一些难题，致使公共的修建存在严重的问题【2】。再加上乡村经济基础较为薄弱，投资风险大资金回笼速度慢，外来企业大都不愿投资，仅仅依靠政府一个投资主体就很难满足公共基础设施的建设需要。

（二）思想觉悟方面的问题

相较于城市来说，农村由于文化基础较为薄弱，加上人口较多，缺乏对于公共设施的保护意识，所以对于基础设施建设的破坏也较为严重，而且管理人员也存在思想觉悟方面的问题，也会在很大程度上影响公共基础设施的修建。一方面，由于人们思想觉悟不高，所以在进行公共设施的建设环节，项目与项目之间的协调能力就还存在一些问题，一些通村工程、饮水工程都要多村多乡联合才能够完成。项目之间就存在割裂性，断头路等状况频繁出现，严重影响基础设施的修建。另一方面，由于思想觉悟方面的欠缺，乡村的公共设施还存在重建设、轻管理的状况，工作人员往往过于重视项目的修建，忽视了对项目的管理【3】。

（三）外在环境问题

实际作业环节，部分农村的对环境较为复杂，存在山区，半山区，坝区甚至是城区等地理区域，由于这些地理类型之间的差距较大，所以基础设施建设的要求也就存在差距。相关人员在尽心基础设施建设的过程中，往往需要兼顾多方面的内容，并且需要结合实际地形进行方案的改进。所以建设环节的技术性较而且任务量较大，一定程度上制约基础设施的建设。

三、农村公共基础设施建设的策略

（一）加强重视，多举并行

农村公共基础设施建设过程中，相关人员的意识问题是制约建设的关键，所以实际的发展过程中，就需要相关人员加强对其的重视，通过多种方式实现其建设。首先就是高度重视农村基础设施建设，要把全面加强农村基础设施建设作为当前及今后一个时期“三农”工作的重中之重，从政策、投入等方面给予强力支持。这样一来，就能够在意识层面激发起工作人员对公共基础设施的重视，从而保证公共设施的修建；其次就是完善农村基础设施建设相关的立法，制度是相关政策能够顺利开展的保证，所以实际的发展过程中就需要相关部门加强对农村基础设施的重视程度，制定出科学的规范制度【4】。这样一来，一方面能够确保专项资金的使用安全，避免资金的滥用以及挪用状况。一方面也能够建立有效管理机制，跟踪管理维护、调查测评农村基础设施建设的使用及维护情况，保证相关政策的落实。

（二）扩展融资渠道，多渠道筹集资金

农村相较于城市的主要区别之一就是经济基础较为薄弱，所以相关部门在城市进行基础设施建设的过程中就会得到多方面的资金支持，不用担心资金不足的问题。而在乡村由于建设公共基础设施的主体是当地政府，相关企业由于无法获取经济效益，所以建设资金的渠道往往只有政府支持一个方面，很容易造成资金的短缺，影响公共基础设施的兴建。所以现阶段社会的发展过程中，就需要相关人员尽可能地扩展融资渠道，通过招商引资、PPP项目等举措引进大量的企业进行投资，为公共基础设施的兴建获取足够的资金，这样才能够保证基础设施的建设。

（三）规范制度，解决纠纷

在进行公共基础设施的修建环节，由于部分基础设施的覆盖面积较广，经常涉及两个或者是以上的村落，但是不同村落之间的发展程度和政策存在差异，而且发展方向和规划也存在差异，所以基础公共设施的修建就可能存在一些隐患。在此基础上，就要求相关部门制定出科学合理的规范政策，一方面结合农村实际情况因地制宜地制定出科学的设施兴建计划，在不影响其他乡村的基础上进行设施兴建任务。另一方面，工作人员还需要加强乡村数字化智能化设施建设，实施村级综合服务设施提升工程，方便群众办事，将各种矛盾纠纷调处、解决在萌芽状态，避免出现冲突。这样一来，就能够及时协调由于公共设施修建造成的村落冲突，从而在实际的发展过程中实现设施的建设【5】。

（四）因地制宜，遵循实际

在农村基础设施的建设过程中，由于部分乡村的地形较为崎岖而且地理规划较为复杂，所以相关基础设施建设就具有一定的难度。在此背景下就需要相关人员在因地制宜的基础上进行建设。工作人员一方面需要结合农村的实际情况，合理调整基础设施的数量以及位置，保证基础设施功能的充分发挥。另一方面就是加强对当地环境的研究，根据地势进行合理的基础设施规划，这样才能够推进基础设施的落实。

结语

在现阶段乡村的发展过程中，由乡村的经济基础较为薄弱，文化基础也略显不足，现有的公共基础设施建设在乡村的发展就受到一定的限制。公共基础设施作为现阶段社会发展的重要设施，能在很大程度上提升居民生活水平，在此基础上，就需要相关人员通过扩展融资渠道、转变意识以及规范制度等形式，解决农村公共基础设施建设环节存在的问题。

参考文献

[1]邓姣姣，韩建民.山区农村公共基础设施现状研究——丽江南溪田野调查报告[J].山西农业大学学报（社会科学版）,2015,14(05):474-479+516.

[2]王程龙.关于乡村公共基础设施建设管护补短板的思考——以农村人居环境基础设施为例[J].农业农村部管理干部学院学报，2020(04):16-18.

[3]马静，邵建平，王晓，折小荣，云振宇，张瑶.农村公共基础设施标准化的研究[J].中国标准化，2017(23):77-82.

[4]纪志耿. 新中国成立以来党领导农村公益事业发展的历史进程与基本经验研究[M].四川大学出版社:, 201705.345.

[5]“推进农村小型公共基础设施村民自建对策研究”课题组.农村小型公共基础设施村民自建的探索创新及优化路径——以四川省为例[J].农村经济，2015(06):119-124.