粮食主权与WTO农业贸易体制研究

粮食主权与WTO农业贸易体制研究

潘雪雪

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一、国际粮食安全形势

㈠国际粮食安全引发问题

从国际粮食安全形势来看，世界粮食安全形势不容乐观。以我国为例，13亿人口，5亿吨粮食产量, 人均不足400公斤的粮食占有量，加上我国粮食种类结构不合理以及一些外在的影响因素，造成了我国严峻的粮食安全形势，粮食供给情况不容乐观。无论是从供需平衡上还是粮食出口国出口数量上，粮食安全形势难以满足人们的消费需求。面对当前国际粮食安全严峻形势，粮食出口国纷纷调整出口政策。以中国为例，从2008年开始，对包括小麦在内的57种农产品征收出口税，对农产品出口加以限制，保证国内粮食安全。

粮食安全问题并不是一个孤立存在的问题，粮食安全问题可能引发政治问题，从而引起社会动乱，可以说粮食安全问题是一个复杂社会问题。

㈡引发国际粮食安全问题的原因

1.农业本身的特定

尽管随着农业生产技术水平不断提升，但是农业生产与自然环境有着密切关系。水灾、旱灾、霜冻等自然灾害降低了粮食生产国的粮食产量和质量，这种粮食安全所引发的问题，与农业自身生产条件有着密切关系。

2.生物新能源开发

随着全球能源形势日益紧张，不少国家加大了对生物新能源的开发力度，这种新能源的基础是农业资源，使得本来数量有限的粮食面临着更加严峻的形势。

3、粮食交易投机行为

在国际粮食交易市场上，粮食交易投机行为增加了国际粮食安全形势，容易造成粮食交易市场行情波动。

4、供给失衡

粮食供给失衡，集中表现在发达国家粮食相对过剩和发展中国家粮食总量不足的问题，这种供给失衡的状况增加了国际社会新的饥荒，造成了社会动乱。

二、粮食主权与WTO农业贸易体制关联

㈠粮食主权定义

粮食主权主要是指所有国家对本国农业食品和政策进行管理的权利，目的在于保护本国的农业产业，促使其能够持续发展，保护本国的饮食文化和传统。

㈡WTO农业贸易体制

WTO农业贸易体制主张实现农业贸易扩大化和公开化，力求农业出口国降低关税，实现农业产品的互通有无。WTO农业贸易体制的理论假设是粮食生产的供给平衡，这种供给平衡是实行农业自由贸易的关键所在。

（三）粮食主权与WTO农业贸易体制关联

在WTO农业贸易体制下，发达国家通过贸易体制能够获益，而发展中国家只能出口低价的农副产品。WTO农业贸易体制的理论假设是充裕的供需条件，实质上这种理论并没有实现，因此可以说WTO农业贸易体制的推行在一定程度上造成了粮食主权危机。这也是发展中国家与发达国家多次进行农业谈判未果的原因。

为了回避粮食主权问题，美国绕开WTO农业贸易体制，采用FTA贸易方式，通过双边谈判来进行农业贸易，这同样也反映出粮食主权与WTO农业贸易体制之间的冲突和联系。

（四）WTO对我国农业的贸易规定

根据世贸组织《农业协议》的规定，我国在进入世贸组织体系之后，要依照规定履行市场准入、国内支持等方面的义务，实现贸易自由化，与国际农产品交易市场相贯通。

三、在WTO农贸体制下，我国保护粮食主权的措施

对国内粮食生产进行保护，主要遵循如下原则，其一要对农产品需求进行有效管理，其二要补偿农业生产成本，保证农产品价格问题，保护农产生产者的利益。我国要对粮食主权问题予以充分认识，保证我国粮食安全。

（一）设定我国农业贸易谈判底线

在WTO农贸市场体系下，我国要结合我国粮食安全形势，把握粮食主权，重新设定农业贸易谈判的原则和体现，充分保护本国的农业生产安全开展。在发展中国家与发达国家进行农产品贸易谈判的过程中，我国要立足于本国农产品实际情况，争取建立有利于我国农产品交易的规则。

（二）研究WTO农贸规则，采取措施保护国内农业

1、利用绿箱政策

WTO农贸规则主要分为绿箱政策、黄箱政策和蓝箱政策。我国要充分利用不引起价格扭曲的绿箱政策，高效安排国内农业生产活动，建立一套高效的农业国家保护体系。

2、设计贸易手段

在我国开展国际农产品贸易的过程中，我国要对贸易手段多加研究，设定科学合理的农产品关税配额和关税结构，支持国内农业反倾销和反不正当竞争的调查，为国内农产品生产提供有利的贸易环境。比如说在面临国内农业生产不景气的情况下，我国可以提高农产品出口税率，抑制农产品出口，提高农产口出口门槛，从而保证我国粮食能够满足自身需求。

3、增加农业补贴

我国要建立农业补贴制度，我国要对粮、棉、油等大宗出口农产品进行农业补贴，由政府出面进行补贴。从而能够提高农业生产过程中抵抗自然灾害的能力，提高农产品出口竞争力。这种农业补贴制度要符合WTO贸易中对于农产品补贴规定，避免国际贸易纠纷。

粮食主权问题的提出，是由于当前粮食安全形势存在问题。无论是发达国家还是发展中国家，粮食安全都面临着严峻的形势，尤其是对于我国这样的人口大国来说，粮食主权牵扯到国家安全问题，我国加入WTO之后，农业贸易形势面临着新的形势和问题，在逐步开放的市场中，我国要积极适应WTO贸易规则，通过一系列手段，比如说增加农产品出口税、提高农业补贴等方式，来维护我国农产品生产和贸易，保护我国粮食安全。这也是发展中国家保护本国粮食安全的必由之路。

参考书籍：

[1] 蔡志红.  从我国农业弱质性的特点看我国农业保护政策的特征[J]. 新乡师范高等专科学校学报. 2000(03)

[2] 何黛峰.  走近WTO——谈谈我国农业保护政策[J]. 银行家. 1999(10)

[3] 刘新英.  加入WTO后政府对农业保护的原因及对策研究[J]. 山东财政学院学报. 2001(05)

[4] 何黛峰.  走近WTO──谈谈我国农业保护政策[J]. 中国对外贸易. 1999(10)

[5] 姜国祥.  市场化进程中农业保护政策的选择[J]. 华东师范大学学报(哲学社会科学版). 2000(06)

[6] 雷海章.  农业不是弱质产业——关于“农业保护”问题之我见[J]. 调研世界. 2002(01)