浅析非洲工程项目合同条件的风险评估机制

浅析非洲工程项目合同条件的风险评估机制

夏曼曼

中国电建市政建设集团有限公司  天津市  300384

摘要：在国家“一带一路”及“走出去”政策的带动和影响下，非洲建筑市场也如雨后春笋，项目增多，参与投标的承包商也日渐增多，市场竞争激烈。在建筑工程中，合同条件的风险管理则成为了项目管理的重要内容。但是由于一些承包商合同管理意识淡薄或对合同条件中的风险因素经验不足，导致项目的经济效益明显降低。因此通过对项目合同条件的风险评估体制的分析和探讨，明确合同条件管理的重要性，并提出防范措施，提高项目管理水平，实现经济效益最大化。

关键词：工程项目；合同条件；风险评估

1非洲市场工程项目合同条件风险评估机制设立的背景

自1997国家鼓励企业“走出去”，各施工企业也纷纷探索海外市场。公司在摸爬滚打的探索中，也先后在坦桑尼亚与肯尼亚开辟了新的市场。2007年后，项目高速增加，为控制风险，承接的项目业主都是政府部门。项目的主合同条件为菲迪克施工合同条件，专用合同条件为主合同条件的修改版，条款基本公正公平。随着市场的扩大，日益增多的中海外、武夷公司、中铁等国内承包商及日本、土耳其等海外承包商也加入到非洲建筑市场。非洲项目的增多，业主也在不断总结经验，调整合同条件，使之更有利于本国利益。公司也在扩大规模，开始承接有实力的私人业主项目。有的项目是私人业主资金，合同条件严苛，未严格按合同履约，不仅失去索赔与变更机会，延后的工期带来超期罚款，项目履约困难重重，也面临亏损风险。有的项目虽然是当地政府投资，由于承包商对合同不够重视，在工期到期前，未得到业主的工期延期批准，面临工程超期罚款。对于这种种问题，急需对工程项目建立合同条件的风险评估机制，指导项目顺利运行。

2非洲市场工程项目合同条件的风险评估机制的建立

合同文件包含的内容非常广，包括协议书、中标函、一般合同条款、专用合同条款、规范、图纸、投标书等标书中定义的合同相关文件。本文中合同条件主要指一般合同条件和专用合同条件两部分。

为了对海外市场项目进行更好的管理，趋利避害,公司建立项目合同条件的风险评估机制，设专人负责，评估合同风险。合同条件的风险评估主要内容包括投标前合同条件风险评估、中标后的合同条件风险策划以及履约过程中的合同条件风险监测。

2.1投标前合同条件的风险评估

承包商拿到业主的投标文件后，有专人负责做标，同时熟悉各项合同文件。由于做标时间紧，一般为一个月左右时间，面对图纸等大量的合同文件，业务人员难免对合同条件的审核力度不够。所以，由专人负责的投标前合同条件风险评估工作变得尤为重要，弥补了合同条件风险评估的短板。

非洲工程市场的合同条件版本主要分为FIDIC合同版本（或以此版本为基础做删减）、非洲发展银行合同版本、当地政府公共采购合同版本及私人业主资金版本。前三者基本为政府项目，合同条件基本公正，私人业主资金版本合同条款会更利于业主，对承包商比较不利，比如对变更索赔的时间和条件要求更严格。

随着非洲建筑市场的发展，专用合同条件也在不断变化。业主总结以往项目经验，对专用合同条件设立更为严苛的规定。近几年来，预付款额度也在不断降低，以前的项目预付款额度基本在合同额的15%左右，现在肯尼亚有的项目专用条款规定预付款为合同额的5%，这样会出现较高的垫资风险，影响承包商的资金流。对于当地政府出资建设的项目，专用合同条件规定支付货币全部为当地币，存在贬值风险和汇兑损失风险。有的项目，专用合同条件删除了有关业主因经济原因无法履行合同义务时应向承包商发出通知的义务，增加了垫资施工的风险；有的项目专用合同条件删除了有关业主违约终止合同时业主应向承包商补偿由此导致的一切损失的规定。

投标前，专人对项目合同条件进行风险评估，并将评估报告交做标人员参考，报价中予以考虑种种风险，有利于提前对项目进行风险把控，规避风险。因此，投标前的合同条件风险评估是保障项目顺利实施的重要一步，也是承包商维护自身经济利益的重要开端。

2.2中标后的合同条件风险策划

项目一旦中标，即将进入实施阶段。项目部人员尽快熟悉合同文件，并对其中的一般合同条件和专用合同条件认真研读后，对合同条件中的风险条款逐一列出，仔细分析，写出防范措施，形成合同条件的风险策划报告。项目部的合同条件风险策划报告提交上一管理级及总部进行审批，对风险防范不足部分，加以修改补充，以指导项目趋利避害，今后实施过程中更加顺利。

合同条件风险策划对项目的顺利实施具有重要意义。它不仅可以指导新的项目从过去项目中失败的地方吸取教训，又可以充分利用其它类似项目的优秀经验，形成一笔无形的宝贵财富，为项目的顺利实施保驾护航，为项目带来可观的经济和社会效益。EPC类项目，设计容易出现问题，设计图纸提交滞后，设计院的规范标准达不到业主要求，导致工期滞后，设备人员窝工，给项目带来不必要的经济损失。而设计又是EPC项目的排头兵，是重中之重，直接关系项目的经济效益。提前做好合同条件风险策划的设计工作，选出合适的设计方并对设计方工作进行有力的跟踪，将会很好的促进项目的顺利实施。

由此可见，中标后的合同条件的风险策划工作非常重要，对项目实施具有重大指导性意义，直接影响项目的经济效益。

2.3履约过程中的合同条件风险监测

项目部完成合同条件风险策划工作等前期准备工作后，进入履约阶段。项目部按合同文件实施项目，合同管理风险评估报告予以指导项目的运行。总部需对项目的总体运行进行合同条件风险监测，目的是发现问题及时解决，避免不必要的损失。

对项目出现工期严重滞后，进度迟迟上不去的项目。总部适时调整项目班子成员，换种思路管理项目，新的思想新的管理模式，扭转项目运行的被动局面，实现项目转亏为盈的目的。对承建的大量当地政府资金项目，尤其是乡村公路工程，提前识别业主支付风险，并密切关注。对坦桑尼亚有些项目，非发行资金，雨季长，有效工期短，重点关注工期问题。一旦出现支付或工期滞后，总部及时介入，服务指导项目的顺利实施。

可见，履约工程中的合同条件风险监测是保障项目顺利实施的最后一道指导线，及时发现项目运行中的问题，并予以解决，避免更大的经济损失，为项目保驾护航。

3结语

在建筑工程项目的实施过程中，合同条件的风险评估体制在整个工程项目中居于重要地位，对于项目风险点事件起到事前识别、事中规避、指导的作用。有关人员和部门到要做到认真研读合同条件，增强合同意识，提高风险管控能力，确保合同条件的风险评估事项得到有效落实，从而保证项目的顺利实施，实现项目经济利益的最大化。