地籍信息的应用与思考

地籍信息的应用与思考

李军英

宁陕县自然资源局  711699

摘要：地籍在我国有着悠久的历史，不同的社会制度、不同的社会制度、不同的历史时期条件下地籍发挥了不同的功能和作用。随着社会的进步、经济的发展，地籍的概念、内涵和功能也发生了变化，变得也越来越丰富广泛，地籍已变为一种准公共物品、国家软的基础设施。新的社会经济形势下，特别是在国家要求土地要素参与国家宏观经济调控，以及转变政府职能，建立公共服务型政府的新情况下，地籍信息如何为政府、人民提供服务？怎样应用地籍信息，发挥其促进经济发展和社会稳定、保护产权人的合法权益、促进土地管理方式的转变和积极主动参与宏观调控等方面的巨大作用，是值得我们思考的。

关键词：地籍信息；社会化；应用；思考

一、地籍和地籍信息

地籍是指记载土地位置、界址、权属、数量、质量、用途等基本状况的图件和簿册。地籍的产生，最初是基于税收的需要。中国地籍有悠久的历史，早在公元前两千多年前的夏禹时期，已有土地调查，并按土色、质地、水分把土地分为三等九级。唐宋两代都曾进行过大规模的土地调查。到了明代，在总结宋代土地调查的基础上，开展并完成了全国范围内的地籍整理，对调查的土地登记造册，创立了在我国地籍史上很有影响和代表性的《鱼鳞图册》。随着科学技术进步，现代地籍已不再局限于具体的地籍信息依附的载体，如图册、表、磁盘等，其概念是指国家认定与监管的土地基本信息的集合，它的功能更加广泛，不仅仅限于税收和产权保护。地籍已成为一种软基础设施，准备公共物品，而且地籍的社会化服务越来越广泛，地籍服务产品在市场上有迫切的需求。

地籍信息是地籍管理工作中呈现的信号所包含的内容。从狭义的角度看，地籍信息仅仅包括描述土地资源和土地资产空间位置及状态的图形数据（如地籍图、宗地图、土地利用现状图等空间信息）以及描述它们的权属、价值、位置的属性数据（如丘号、图班号、宗地号、地类、面积、权属、地址等属性信息）。从广义的角度看，它一方面包括土地自身的空间与属性数据，同时还包括为开展地籍管理工作下达的指示、命令，召开的会议、培训活动及制定工作计划与规程文档等的信息。

二、地籍信息社会化服务应用的现状

地籍信息的社会化服务应用是新时期社会经济展的要求。在国民经济宏观调控问题上，要求地籍能时时提供短、频、快、现实、准确、丰富的决策信息，这就要求我们对地籍信息社会化服务是新时期社会经济发展的内在要求。

地籍信息社会化服务应用从不同的角度可以分为不同种类；从服务方式看，可以分为直接服务和间接服务；从服务的目的看，可以分为管理服务和决策服务；从服务领域看，可以分为领域内服务（国土部门）和领域外服务（城建、税收、消防等）；从服务的性质看，可以分为商业性服务和公益性服务。

地籍是国土资源管理的基础，国土资源管理源于地籍归于地籍。准确现实的地籍资料是土地使用税费的征收、征地拆迁、地价政策的制定，国有土地的出让与转让管理和土地开发的管理等地政管理工作的基础和依据。

为土地利用规划修编提供基数。土地利用现状是规划修编的基础和保障，现势、准确的地籍数据已成为土地利用总体规划修编不可缺少的依据。

为建设用地审批的依据。建设用地审批涉及到权属、用途、面积及用地范围，都必须由地籍部门提供。

服务于基本农田的保护。土地利用现状数据和多尺度的地籍数据为基本农田管理工作提供了方便、快捷、准确和现势的用地信息，促进了基本农田的长效管理。

为土地复垦、开发、整理项目管理和土地储备服务。土地复垦、开发、整理都是以基于地籍信息展开的。

土地定级估价。在地籍信息的支持下，通过土地定级估价编制地价指数服务土地税收，强化土地价格管理。

总之，地籍不仅做到为土地利用总体规划修编、建设用地管理和报批、违法用地查处、耕地保护和实现占补平衡等土地管理的多个环节服务，同时把触角逐渐深到社会各个领域，更加有效地为国土资源参与宏观调控提供了数据支持和技术保障。

三、地籍信息社会化应用的问题和对策

地籍信息在促进经济发展和社会稳定，保护产权人合法权益、保护耕地和粮食安全的监测、土地市场的规范、金融风险的防范、促进土地管理方式的转变和积极主动参与宏观调控等发挥巨大作用。但是，面对巨大的地籍信息社会化应用的需求，还存在许多问题：

1、相关的法律法规不健全。目前除了《土地登记资料公开查询办法》、《土地登记代理人职业资格制度暂行规定》和《土地登记代理人职业资格考试实施办法》等相关办法规定外，有关地籍信息社会化服务的有关基本规定政策比较欠缺。

2、中介机构不成熟。由于缺少相关规章制度，地籍信息服务的中介机构不成熟。

3、地籍成果整合应用问题。新形势下社会经济发展对地籍提出了新的要求，特别是2004年已明确把土地要素作为一种手段参与国民经济宏观调控以来，要求地籍能时时提供短、频、快、现势、准确、丰富的决策信息，这就要求我们对地籍成果信息进行整合、挖掘，并且强化地籍信息的社会化服务与应用。

4、地籍数据中心和服务网络体系问题。借鉴国外现代地籍国家管理和经营模式，有必要从国家发展的战略高度，建立面向政府各部门和社会公众信息服务的“国家地籍信息数据库”以及对应的地籍服务网络体系和地籍汇交制度，最大限度地发挥地籍信息的效益及其价值，为国家提供更加科学和广泛的决策支持。

5、建立完善的地籍信息管理体系。当前地籍的信息化管理工作仅处于起步阶段，没有形成一套完善的管理体系。从源头上看，城乡地籍管理并未统一，信息之间无法构成综合有序的整体，不便于全面分析，也无法有效地满足用户的诸多特定需求。从基础建设上看，没有形成信息管理的完整平台，一方面不同信息综合分析的整合应用平台并未形成；另一方面，为不同用户提供利用的整合应用平台也未形成，加上各地基础数据平台建设的不统一与不稳定，使得地籍信息管理不能充分发挥其应有的功能。地籍管理部门只有不断地解决上述问题，建立完善的地籍信息管理，才能保证地籍管理制度化、规范化、现代化目标的实现。

6、提高地籍信息管理的水平。目前，我国大多数地区在地籍信息的收集上还缺乏经过专业培训的人员。因此，培养专业的管理人员、加强组织建设、提高地籍信息管理水平是地籍管理部门迫切要解决的问题。

7、进一步发挥地籍信息的效益。地籍信息的效益并非是直接的，其经济效益很难直接估算，其生态效益特别是社会效益是十分巨大的。首先，可以通过地籍信息监测土地利用行为，维护土地资源安全；其次，可以通过地籍信息维护土地所有者、使用者的合法权益，减少权属纠纷及有关诉讼，从而维护社会稳定；再次，国家也可以通过地籍信息制定合理的政策，保障社会经济的可持续发展。

四、结论

针对这些问题，地籍信息社会化服务要加强地籍信息整合、应用及效益分析，以强化地籍的地位、完善地籍科学的内容。建立国家级地籍数据库和地籍服务网络中心。以信息服务推进地籍产业化发展。建立完善地籍管理相关的政策法律及制度；建立地籍汇交机制，整合地籍成果，挖掘地籍信息；进一步推进地籍中介和自我举证、公开查询工作进度。加强地籍成果的整合统计分析应用研究，建立和完善地籍成果资料与社会发展关系的评价指标体系，加快地籍信息的变更速度，保持地籍信息的现势性，是地籍信息的发展方向。

 参考文献：

[1]地籍管理“十一五”发展规划纲要[G].国土资发[2006]137号

[2]张晏.地籍成果应用范围越来越大[N].中国国土资源报，2005-10-26。

[3]杜海平，詹长根，李兴林，现代地籍理论与实践[M].深圳海天出版社，1999：34.