工程建设项目管理立项阶段的常见问题及对策研究 ——以烟草行业为例

工程建设项目管理立项阶段的常见问题及对策研究 ——以烟草行业为例

周存根

安徽省烟草公司合肥市公司  安徽合肥  230022

烟草行业的投资项目管理目前采取的是计划审核管理，逐级申报、逐级批复。项目立项，是实施项目的第一步，也只最关键的一步。然而，在实际管理中，还存在一些问题。笔者采取“问题导向”，针对可能出现的问题，提出解决措施，以期提升项目管理水平。

一、可能会出现的问题

1、计划盲目扩大。作为需求单位传统的计划管理思维是，只要符合投资方向、符合现实需求，规模一定要大、标准一定要高，待上级单位审核后，根据核减情况执行计划。所以，可能会有盲目编报、求全求大的现象，容易造成计划资源的浪费。

2、项目报告不完整。在项目立项阶段，项目立项申请报告的编制相当重要，尤其是投资估算表的编制。投资估算是项目事前投资控制的第一个重要环节，项目投资估算金额如果不够，后期这个项目就很难完全开展，也很难达到预期的使用需求。一个项目计划实施时，没有合理规划建设标准、建设规模以及功能分配，只是盲目拟定投资总额，在实施过程中，由于需求调整、场地限制、功能变动、缺项漏项等原因，直接造成项目变更，严重影响投资控制。

3、立项审核不严。项目立项申请报告编制过程中，容易出现的问题是项目论证不充分，需求不够明确，可行性与必要性研究不彻底，项目立项申请报告及投资估算表编制不规范、不准确。对项目的审核把关，没有依据行业规定的建设标准和测算依据，没有实地审核需求及功能分配，没有做到在满足功能需求的前提下，使得有限的资金发挥最大的投资效益。

4、实施方案不具体。项目立项后，没有及时编制实施方案、招标方案，没有严格按照要求的大纲来编制，没有对拟建投资项目进行具体、详实的方案规划，没有项目标段进行有效划分，都将为项目进度、质量和投资目标的实现，留下很大隐患。

二、对策措施

1、明确计划内容。对于项目类和非项目类维护性工程，凡总投资额超过50万元，必须编制项目申请报告。属续建、新开工的，必须详述项目进展情况、计划投资内容、预计完成时间，将投资计划细化到季度、落实到具体责任人；属拟建项目的，必须有初步设计方案和明晰的投资估算，严禁盲目填报、拍脑袋填报。对于设备购置类，必须明确购置用途、配置对象、需求时间，严格执行办公设备和办公家具配置标准，严禁虚报、多报，杜绝浪费。

2、实行项目申报三级审核制。需求单位按照要求编制项目申请报告，由安保、信息、办公室三个归口部门对照配备标准、需求实际分别对归口事项进行初审；初审后召集各需求单位集中逐条进行复审：对项目必要性进行审查，并现场核实；对缺项漏项进行补充，确保总投资合理；对工期进度进行谋划，保证项目按计划运行；对新增标准进行核定，由此及彼，确保各单位配置的统一。采取归口初审和面对面复审，保证了需求计划的真实、有效、可行。在归口部门初审、复审后提交三项工作管理委员会进行终审核。从源头上遏制项目变更。

3、立项审核票决制。在归口部门初审、复审后提交三项会进行审核。审核中，对拟建项目可行性、投资额、开始实施时间进行票决，对续建和新开工项目涉及需求变动、投资额调整进行票决，对各类别设备购置的合理性进行票决，通过实名制票决，明确了票决人的管理责任，增强了计划编制的严肃性。

4、立项备案制。主要是控制项目超投资，确保项目建设内容、建设标准、投资规模均在批复范围内。同时，逐步完善项目立项申请报告，包括规范、完善报告格式，按照相关收费标准计算工程建设其他费用，比如各项规费、审计费、预备费等，合理准确的计算项目投资估算。

5、严格两方案的编制。明确项目立项阶段的项目实施方案与招标方案编制深度，以便为项目的顺利开展和投资控制提供有力支持。