高校教育收费管理探析

高校教育收费管理探析

周奏凯

广西师范大学

2020年5月，国务院教育部、国家发展改革委、财政部、国家市场监管总局、国家新闻出版署五部门联合发文，印发了《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》的通知，对教育收费的标准和范围进行了明确，要求各地进一步完善教育收费政策体系、制度体系和监管体系，大力提高教育收费治理能力。2012年以来，教育部联合国务院其他部门先后多次发文，对教育收费出台了一系列的规章制度。这些规章制度的落地推进，对治理教育收费起到了显著的规范作用。高校教育收费有其自身的特点和规律，相比其他教育机构，高校的教育收费渠道更复杂，范围更广泛，项目更多样化。高校教育收费治理是一个跟随院校学科建设不断发展变化、表现新特质的长期管理难点。

一、高校教育收费的收费类型和治理难点

（一）高校收费项目的种类

高等学校收费项目主要有以下三种：行政事业性收费、服务性收费和代收费三种。

1.行政事业性收费：主要为学费、住宿费和考试费三类。学费由物价部门核准年生均教育培养成本的一定比例，学校向学生收取的学习费用；住宿费是指高校收取的本校学生在本校住宿产生的费用；考试费是指高校代上级主管部门或自行组织考试收取的费用。

2.服务性收费。主要有学校在教学以外为学生提供的网络通讯、用水、用电、伙食等生活学习服务费用和场地出租、出借以及学生在课外自愿参加的体育、艺术等各类培训服务费用。

3.代收费。主要有以下六类：一是申领、补发、损坏换领第二代居民身份证费，由需要办理的学生缴纳；二是户口迁移证工本费，由需要迁移户口的学生缴纳；三是健康检查费，由参加健康检查的学生缴纳：四是预防免疫接种费，学校和接种单位对学生进行的非计划免疫（第二类疫苗）预防接种，由学生承担费用；五是学生教材费，由学生自行承担费用；六是各类保险费用。

（二）高校教育收费治理难点

1.超出教育主管部门规定收费项目范围收费：较长时间以来，超出规定收费项目范围收费是规范教育收费的重中之重。

2.超收费标准收费：外地办学、外地考试私自收费。

3.强制性收取年级费、班费。

二、高校教育收费管理的背景及原因分析

（一）教育经费投入相对支出存在不足

近年来，教育经费尤其是高等院校的教育经费投入已经逐渐提高。2020年全国国内生产总值为1015986亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为4.22%。2020年全国教育经费总投入为53014亿元，比上年增长5.65%。其中，国家财政性教育经费（主要包括一般公共预算安排的教育经费，政府性基金预算安排的教育经费，国有及国有控股企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费等）为42891亿元，比上年增长7.10%。教育经费在各级教育间的分配情况为：全国学前教育经费总投入为4203亿元，比上年增长2.39%；全国义务教育经费总投入为24295亿元，比上年增长6.55%。全国高中阶段教育经费总投入为8428亿元，比上年增长9.14%。其中，中等职业教育经费总投入为2872亿元，比上年增长9.97%全国高等教育经费总投入为13999亿元，比上年增长3.99%。其中，普通高职高专教育经费总投入为2758亿元，比上年增长14.73%。全国其他教育经费总投入为2090亿元，比上年增长0.09%。2020年全国一般公共预算教育经费占一般公共预算支出245679亿元的比例为14.78%，比上年的14.51%提高了0.27个百分点。（2021年数据教育部尚未发布）

高等院校由于经历合并、大学城兴起以及投入新校区建设等一系列历史变革，历史欠债比较多，日益增长的教育经费投资远远满足不了高等院校发展的需求。经费保障不足的情况下，高等院校想发展想建设只能从各类渠道进行弥补。

（二）内部控制建设部分不健全

近年来，高校与经济社会的发展日趋紧密，产学结合、产研结合的同时，一些社会负面因素、不良风气和企业追求利润最大化的行为也对高校内部治理环境持续产生不利影响。另一方面，高校普遍存在专业院系多，开展的教学科研多种多样，各类业务流程特点不一致，大部分高等院校下设医院、校办工厂、校办企业、附属小学、附属中学等各种业务类型下属单位，内部控制建设难度大，必须根据不同业务流程控制不同对象，不能搞一刀切，用一套流程自上而下全通用。一些高校在收费环节的内部控制不健全，留下了不少漏洞。有的高校互不相容岗位如收费与记账岗位未进行分离，职责权限划分不明晰，未能形成相互制约、相互监督的工作机制；有的审批权限不明确，导致多支笔审批同类事项；有的收费政策、收费标准、收费渠道不公开不透明。

（三）法不责众和侥幸心理并存

 高校大部分的收费管理项目不能某个人或者某几个人单独实施，往往以教研室、专业院系甚至学校为实施主体，自然而然滋生了法不责众心理，有些教职工认为这些收费管理行为都是迫于经费不足或者为了小团体、小部门的发展，并不是纯粹谋取个人牟利；有的认为只要经过了集体决策，就不需要个人承担责任，即便是违法违规，也是由院系、学校承担责任，会有“保护伞”顶着，由此种心理产生的“集体决策”，收费管理行为往往会比个人实施的违规尺度更大，金额更多，甚至形成对抗上级党委巡视巡查、业务部门检查的利益共同体；有的看到别的专业、别的院系从收费管理行行为中，获取了小团体发展的资源，担心别人收了我没收，“吃亏了”，自己的资源少了发展要落后于人了；有的认为这些教育收费管理现象哪个地方都有，即便违法违规，处罚力度也有限，不可能处理一大片人；有的认为自己收费管理的金额小，不起眼，和别的比起来是“毛毛雨”，不可能查到自己头上，这些行为都是由法不责众心理和侥幸心理所导致和诱发。  

三、高校教育收费管理应对策略

如何破解教育服务性、代收费等收费管理的热点问题，促进教育收费实现有效监管及缴纳公开透明，已经成为深化教育领域综合改革的首要民生大事。

（一）统一收费渠道，实现科技治理

2013年以来，国家大力推进数字化校园和智慧高校高校建设，为治理高校收费管理提供了新方向和新思路。根据目前移动支付在我国的普及程度，从技术角度来看，在高等院校完全可以建立起全校统一的移动收费平台，通过统一收费二维码、学校微信公众号等互联网支付方式，将学生日常学习、考试、培训、生活等各类收费渠道进行统一整合。从源头上规范教育收费渠道，将学生交的每一分钱都统筹到学校专用账户，让学生及家长明明白白缴费，高校清清白白收费。利用科技手段治理收费管理的渠道问题，是目前效率最高的一种治理手段。

（二）强化内部控制建设，规范收费业务流程

    大多高等院校首要任务是抓教学、抓科研，内部控制建设往往优先级不够。然而，要提高教育收费管理的治理水平，内部控制建设是最终保障。高等院校通过顶层设计，设立不相容岗位想分离，实施内部授权审批控制，重大事项归口管理，联合实施决策，从制度上杜绝教育收费管理行为的产生。内部控制建设中引入纪检监督、审计监督、财会监督、群众监督等监督机制，有力保障内部控制制度的确实落地执行。

（三）加大政策宣传，公开透明信息

首因效应(primacy effects)是一个心理学专业术语，是指人们比较重视最先得到的信息，最先得到的信息对整体印象起着重要的影响，即第一印象至关重要。通过一系列的政策宣讲活动，加深师生对教育收费政策的理解，提高对教育收费管理的辨别能力，增强依法收费管理意识，自觉抵制不合理收费，依法维护自身合法权益。

（四）明示反馈渠道，及时化解矛盾

通过官方微博、公众号、学校网站等形式，建立健全多渠道的学生、家长等反馈沟通机制平台，通过加强专项检查、巡查、建立信访专用信箱等手段，不断拓展学生反馈诉求的渠道，积极倾听学生提出的宝贵意见和建议，并及时予以回应，把矛盾化解在利益直接相关方。