建设工程招标投标阶段审计探究

建设工程招标投标阶段审计探究

张茂松

苏州海企国际工程咨询有限公司   苏州  215000

摘要：建设工程招投标工作是建设施工单位在日常管理工作中的一项重点工作，能够帮助建筑行业高效分配资源，提高资源利用效率招投标制度是我国建筑市场规范运行的重要手段，在工程建设过程中，建设单位需要加强对招标投标活动的重视程度，做好内部审计工作，并根据实际情况制定完善的管理制度，以此来确保工程质量。基于此，本文围绕建设工程招投标阶段的审计工作展开了探讨，一方面是为相关领域的应用提供有效的指导，另一方面还是为相关领域的研究提供有效的参考。

关键词：建设工程；招标；投标；审计

招投标制度是我国建筑市场规范运行的重要手段，对于推动行业竞争具有十分积极的意义。建设项目审计，可以按照项目建设程序划分为开工前审计、在建期审计、竣工后审计三大板块。其中开工前审计又叫可行性研究阶段审计，在建期审计和竣工决算审计属于工程验收审计。建设工程招投标审计是工程建设中一项非常重要的工作，其目的在于确保投资效益的实现，保证工程质量及工期。

一、建设工程招投标阶段审计的重要性分析

（一）提高工程建设质量，带动项目效益提升

在建设工程招投标阶段进行审计活动，能够实现工程项目建设的全过程监管，以及事前事中事后监管，实现动态监控与静态监督相结合，建设科学合理的建设项目成本造价，明确工程建设项目造价的组成因素，通过一系列有效措施增加项目的经济效益，达到物资采购的最优性价比，同时也能够对工程建设项目进行必要的人力物力及其他资源支持。帮助业主规划科学合理的经济技术指标，加大对工程建设项目的科学监督管理，在工程建设中有助于确保建设质量达到预期标准，对于推动行良性业竞争具有十分积极的意义。

（二）规范市场活动，促进招投标活动的良性发展

建设工程招投标审计能够提升招投标活动的规范性，对招投标活动进行全程审计监督，能够在招投标与采购工作中保持全程公开透明，及时对招投标活动进行修正，应对招投标活动内容进行不断改进，使招投标活动始终保持合法性。审计工作对招投标市场行为规范有监管、优化等功能，从而为招投标活动良性发展起到积极作用。在工程建设领域中开展招投标活动时需要加强审计力度，以维护公平公正的市场竞争环境，促进建设行业健康稳定的发展。各级审计机关通过开展建设工程招投标活动审计，能够起到改善招投标活动不规范现象的目的，同时可对优化招投标行为提出相关审计建议。

二、建设工程招投标阶段审计现状分析

在建设工程施工准备中，会在公开招标与邀请招标中公布工程的招标信息，以吸引潜在投标人加入投标行列中，由此扩大竞争范围，使更多潜在竞争主体加入，在此背景下招标人有更大的择优选择空间，可选择条件更好、价格更低的单位承担工程，进而有效地控制工程造价，使项目的总投标额得到控制。但从实践上来看，因招标人不熟悉相关政策，导致一些项目应招未招；在一些项目中存在的重大技术变更与设计变更导致延期开工，这会是招标人面临巨大风险；工程项目投资额巨大，涉及较多利益主体，需要将工程项目分解后才能满足多方需求，由于一些工程需要事先建设，负责人会将项目拆分成低于招标限额的项目，以此来规避招标，采取其他方式采购，使项目提早开工；同时，有些建设项目是由多个业主共同建设而成，业主之间存在着利益冲突和竞争关系等原因，导致招投标过程出现诸多问题。甚至为了能够使意向单位承包工程，会更改招标方式，故意拒绝其他投标人。在这种情况下，投标方以不正当手段取得中标或低价中标，这会对市场稳定性造成不良影响。上述行为，既把原本具备竞争资格的潜在投资人拒之门外，并且将工程项目拆分成各个子项目后，将会对项目总投资与进度控制造成不利影响，招标人在统一协调管理中会面临较大的困难。

三、建设工程招投标阶段审计工作优化措施

（一）根据审计工作实际要求完善审计法律法规体系

审计工作是确保建设工程招投标活动规范、合法进行的一个重要途径，国家审计能够为国家经济社会平稳发展提供保证，在建设工程招投标活动审计优化中，要从审计工作的实际需求出发，授权审计法律法规体系。各级审计机关结合审计工作实际需求总结工作经验，对审计法律法规与制度中的缺陷进行弥补，并针对形势发展变化、结合审计任务，主动为审计部门提出改进建议。审计工作能否顺利进行，除了完善的法律法规保障以外，也要有上行下达的执行制度确保审计法律法规能够在招投标工作中起到规范与制约效果。审计主管部门要通过制定统一的招标投标管理办法来加强对工程建设项目招投标管理工作，从而确保工程建设招投标活动有序开展。

（二）推动大数据管理平台

在信息化时代，大数据管理平台对招投标监管的科学优化提供了技术支持，大力推广电子化招投标工作开展，打造实时在线的招投标监督管理平台，对招投标模式的创新机制进行深入研究，与工商、税务、建设主管、建设工程交易中心等部门建立联合关系，共同打造信息网络，用于查询投标企业资质和营业范围、建设师注册信息、工程负责人社保缴纳及其他信息。利用在线查询审核功能，对建设工程招投标活动中的疑点或漏洞予以及时反馈，共同致力于打造透明、公正、公开的招投标环境。除此以外，在投标监管中建立并完善企业与个人信用档案，寻违法转包分包、串标围标、出借资质等违法行为，并将其公布在公共服务平台中，督促招投标中的其他主体诚实守信。

（三）健全专家评审机制

完善专家评审机制，能够为招投标评标行为的规范起到有效的指导。同时建立以业主方为主的多元化评标组织结构，通过委托第三方机构对各参评单位进行评价并将结果反馈至招标人。整合各方资源，构建评标专家库，并建立严格的专家准入考核及退出管理机制，严格把控专家准入管理，反复对比引入不同行业的高素质经济与技术专家，以此提升评标过程的专业性与精细性。根据审计法律法规成立评标委员会，严格执行招标文件规定的评标方式与评标标准，书写真实详细的评标报告，落实招投标书面报告制度，通过多种手段持续改进评标质量。

（四）创新建设工程招投标审计模式

新时期背景下，建设工程招投标阶段中的审计工作也要顺应经济发展与技术更新的趋势不断完善。审计机关应进行总结并吸取国内外计算机辅助审计的经验，开展电子化招投标试点工作，联合审计工作实际需求，对建设工程招投标审计模式进行创新，大力研发与电子化招投标平台相衔接的计算机审计系统，同步制定并完善招投标审计活动中的有关条款，探索性的对社会审计资源进行整合，提升建筑工程招标投标工作中的严谨性与全面性，审计机关可聘请计算机与审计专业人才，进行审计手段创新研究，将计算机技术与审计要求融为一体，建立并完善审计信息系统，提供审计工作所需的信息技术支撑，打造信息化的招标投标审计平台，提高审计工作效率与审计质量。

结束语：

审计在建筑工程招投标工作有着关键性的影响，通过监管各阶段审计流程，使招投标活动得以顺利开展，切实改善招投标活动质量。在建筑工程招投标阶段的审计工作中要结合审计工作的实际需求，完善审计法律法规，推动大数据平台建设，建立专家评审机制并创新建设工程招投标审计模式，确保招投标活动合理规范，促进市场经济的良性发展，这样就能够为建设工程的可持续发展奠定基础。

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