如何提升公共资源交易服务质量

如何提升公共资源交易服务质量

左星亮

漾濞彝族自治县公共资源交易中心

摘要：公共资源交易涉及面广，资金往来大、利益关联度高，向来是社会关注的焦点。交易监督机制的进一步完善，不但可以推进社会经济的蓬勃发展，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，而且可以切实解决招投标交易领域存在的一些突出问题和腐败问题。目前，公共资源交易范围不断拓宽，给交易活动的规范有序提出新要求，但由于公共资源交易领域尚缺乏完善的管理和监督，相关服务质量有待提升，因此应主动采取措施，提高交易服务质量，促进统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行。探讨如何提高公共资源交易服务质量。经过多方面的分析，提出一套提高公共资源交易服务质量的相关策略，同时论述了大数据技术在提升公共资源交易服务质量中的重要作用。

关键词：公共资源；交易服务；对策

1公共资源交易领域存在的问题

1.1配套法律法规尚未完善

（1）公共资源交易的相关法律管理界限和定位不明确。作为我国公共资源交易管理的重要服务主体，公共资源交易管理部门为招标投标方提供资本市场和平台交易相关服务以及交易现场相关见证和监管，对招投标活动的安全、规范发展起着非常重要的引领作用。近年来，我国适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系，并实施目录管理，平台为交易各方主体提供规范服务。但到目前为止，公共资源交易中心还没有得到国家政策和相关法律的充分授权和明确定位，因此，它在见证、场所、信息、档案、专家抽取等交易服务过程中，仍然缺乏有效的监督管理权限，处于相对尴尬的管理状态。（2）一些违法行为没有受到相关法律的明确限制。《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等对规避招标、围标、非法串通投标等一些违法行为，法律界定不明，无法为招投标交易过程提供保障服务。而且，对于整个招投标交易过程中容易发现的各种违规行为，也没有相关交易行为的法律法规保障支持，不利于严厉打击各种违法违规行为。

1.2公共资源交易领域诚信体系缺失

公共资源交易领域的诚信问题主要体现在交易各方主体的几大问题上：

1.2.1规避公开交易

招标人在项目实施过程中规避公正招标交易的主要操作方法有以下：①直接肢解工程规避公开招标规模，使招标金额低于要求进行公开招标的限额，因此，可以有效避免公开招标交易；②虚假公开招标。采取隐蔽的定价方式，定制投标报价文件，设定预定价格和投标门槛，排斥其他竞标人。或者按照有投标意愿的具体投标人实际情况与条件，不合理的确定投标条件，并通过设定与项目实际所需不相符的投标资格、业绩等方式，排斥潜在投标人，限制竞争。

1.2.2围标串标、弄虚作假

投标人的失信行为可分为几个方面：①挂靠，明明个人或机构不具备相应的竞标条件，却虚假招/投标，用低资质依附于高资质企业。挂靠的后果是交易后的具体实施环节与竞价环节无法落实与实施，丧失竞价的意义；②投标人利用计算机技术上报伪造材料、编制虚假的投标文件，骗取本次投标资格或中标；③投标人采用围标、串通投标等手段，竞标人为了中标，相互干预，或者与其他竞标人、代理公司等串退，损害其他竞标人或者供应商的合法利益，这是招标服务领域常见的非法中标手段和方式。

1.2.3中介不中、专家不公

公共资源交易行业的一些招标代理机构严重偏离国家招标投标法规定的招标代理机构的合法权利。在代理过种，直接作为招标人的代理机构，又作为投标人的委托机构。如此导致合法作为招标代理人，又违规代理投标人的混乱现象；或是通过相互非法串通，直接进行非法经营、围标、与其他投标人非法串通，让预定投标人能够中标的最终目的；或是帮助某些投标人与评标专家串通，违反规定对具体评标结果进行控制，达到暗箱操作的目的；或是为了“贪污受贿”，肆意向某些投标人出示未经公开授权的具体招标文件或方案，并收取大量的投标好处费；一些招标代理/中介机构的招标从业人员甚至直接挂靠投标企业，自招自投。

2提升公共资源交易服务质量的主要做法

为有效构建规范有序的交易监督管理机制，在全国率先探索建立“一网三平台”，即：公共资源交易信息网，公共服务平台、行政监督平台和电子交易平台，三大平台分别承担服务枢纽、监督系统和交易聚合的功能。几年来，在公共资源交易平台整合建设过程中，通过“互联网+”、大数据分析、交易制度建立健全等手段加快交易体制机制的完善，简化服务职责。全面实现各有公共资源交易平台的纵向贯通、横向互联，实现技术标准统一、信息资源共享的全过程在线监督。2020年，公共资源交易服务管理部门还会同建设项目有关行政监督主管部门，推进“双随机、一公开”联动执法工作，通过建立省级公共资源交易执法人员库、建立检查对象名录库的方式，开展联动执法检查，查处规避招标、低价竞标，围标串标，非法分包、转包、挂靠等方面的违法行为，压实了监督责任。

2.1营造公平竞争环境

严格执行市场经济中基于公平竞争的资格审查机制，杜绝企业凭借工商/企业登记，设立企业资质等级认定、企业分支机构资质认定等，允许招标/直标资格、强制担保、对地方政府项目投资的迫切要求、技术人员的全面绩效考核等可靠的担保依据，而不存在针对产品招标行业的地方价格保护或价格垄断的相关经济法律法规由于各种有限的市场条件难以实施；开展网上电子招标和招标文件远程解密，逐步实现公众利用公共信息资源远程或在线参与服务交易管理活动；率先开展专项服务整合监管治理我省各级行政区域之间的公共信息资源服务交易。

2.2积极落实监督任务

依照国家统一监管全过程的既定标准及基本要求，依附于公共电子平台，对公共资源交易活动开展多层次、多方面、全方位可追踪的监控。依照连带模式既独立管控又相互协调、彼此配合的原则，掌握各级政府部门监管权限和职责，并向社会公布。建设完善的公共资源交流服务平台，强化受理、转发、反映投诉举报的长效机制。加紧公共资源交易行业的信誉建设，按照我省公共资源交易领域统一信誉管理策略，促进公共资源交易领域信用数据互认和信息共享。收集公共资源交易活动中的信用信息，纳入信用信息共享平台，加强市场主体信誉的宣传和应用，按照法律要求对失信行为实施相应的处置。

2.3有效拓展平台功能

加强和健全公共资源交易基础信息数据库相关建立，有效落实基础信息一次收集、多次使用并且实时更新。促进电子信息化经营许可执照、招标电子担保书等公共资源交易行业的积极应用，降低企业的交易支出，中小企业筹资难、筹资贵的问题。实施公共资源交易项目信息公开制度，通过网络引入公共资源交易数字证书制度，方便用户在本地办理交易业务时确认身份[1]。对互联网上的各类公共资源交易活动进行控制和操作，采取多种流程管理和模式，有效推进公共资源交易活动，公布互联网上各类公共资源交易服务的详细流程和规范处置，改进用户所给予的意见，严格落实各级政府和部门对于规范公共服务责任的相关制度，积极履行各级政府公共服务责任，实行有效的窗口服务模式，把招标投标工作作为各级政府公共资源和服务的年度任务和重点，更好地提高各级政府公共资源交易服务的效率。通过网上报名、自助支付、网上投标保证金支付、网上故障排查、现场讲座等方式，拓展公共信息技术服务领域[2]。

2.4统一服务标准

公共资源交易过程中，采取移动“互联网+政务”和社会服务模式，坚持以维护公众利益为首，提倡针对性服务，按照市场经济对公共资源和公共服务交换的管理体制，自觉做好各项服务工作。继续深化公共服务体制创新，推进地方政府功能的转换，来提升专业化程度，努力创造和谐、良好的公共资源交易环境。工作人员服务标准一致，将资源交易的使命和工作及时贯彻并落实，强化对交易的管控，保证交易政策的真实性、公开性以及透明度，使得交易步骤与秩序更加统一。持续强化各级公共资源交易管理部门相关的服务工作，必须围绕各层级公共资源服务的年度要求，精简服务准则、业务办事流程，让每位员工能够将公共资源服务规则熟记于心。整个服务的过程及服务团队实现了电子化与专业化的稳固前行，促进公共资源服务相关管理项目，依据国家的统一标准向广大民众提供相应的服务项目，并建立综合服务中心。

3将大数据引入公共资源交易领域的重要意义分析

伴随着互联网以及信息技术的升级，已经有越来越多的省市自治区在推进公共资源交易领域当中的电子信息化的进程。从硬件到软件上有了足够的配备，再加上工作人员电子化信息化操作能力的培养和提升，所以，公共资源交易数据库，以及有关企业的诚信档案等数据被不断地收集和记录。所以，这些工作都要依托于大数据的平台，依托于大数据的积累，在此基础上，通过对数据进行分析和挖掘，从而让大数据为公共资源交易监管等各项工作提供充分的参考。数据是否有价值并不在于量的多少，关键还是在于在采集的过程当中是否经过了智能的富有逻辑性的处理，而且在应用的过程当中，是否能够便捷的提取，因此，数据的大不仅涉及到量，更在乎于质。所以，在公共资源交易数据的积累过程当中，最重要的是发挥大数据分析的预测性功能和总结性功能，通过科学的建立模型，透过模型把握交易的特征，从而实现有效的监管。因此，要正确理解大数据的特点，才能在推进电子化信息化平台建设的过程中，真正有效地实现大数据的收集整理和应用。所以从目前的情况来看，在这一领域当中大数据的应用还存在着不足，因此，特别是在交易过程中推进电子化信息化的进程需要进一步的加强。

4在公共资源交易当中应用大数据技术策略

4.1培养具有较强大数据应用能力的人才

大数据的有效应用还需要专业技术的人才，虽然在硬件设施和软件投入方面可以尽快的实现，但是大数据分析却需要具备较强的信息技术和统计分析能力的人才来进行。很多的数据分析都是要从海量的数据当中去发现各个变量之间的联系性，从而寻找到价值，进一步地为公共资源交易的监管，提供数据方面和技术方面的支持。而这些工作要想顺利地完成高效的完成更多需要跨学科的专业化人才。这样的人才需要在信息技术方面具备较高的素养，能够掌握大数据的应用特点，另外，也需要这样的人才在公共资源交易所涉及到的专业领域具有较高的素养，从而才能根据对该领域的熟悉制定相应的分析标准。所以，人才的招聘和培训都要充分的考虑在其中，这样才能让大数据真正发挥其自身的优势，而人才在其中的主导作用不容忽视。

4.2进一步的推动公共资源，交易数据资源的共享化

大数据之所以能够产生价值，还要依托于数据资源的开放共享，从政府相关职能部门的角度来说，要有相关的文件出台，从而在全国公共资源交易平台的建设方面发挥促进的作用，也能在数据资源的共享方面发挥指导作用。并且从政府的角度来说，要设置公共资源数据的统一共享的交换平台，从而尽快的实现跨部门跨层级的数据资源共享共用，让交易平台的系统和公共数据实现互联共享。

4.3完善公共资源交易数据的保护机制，提高政府效能

在推进公共资源交易平台建设以及大数据资源的整合的过程中，首先要重视公共资源交易网络数据的安全问题。要建立相应的安全标准体系，制定相关的标准，能够提高网络安全的保护水平，特别是涉及到国家利益，公共安全和个人隐私商业机密等内容，要有相应的网络安全的有效机制和手段。并且，从大数据应用的角度，提高政府监管效能。在对公共资源交易进行监管的过程中，大数据的加入可以形成相应的模块，从而节约时间成本和人力成本，提高政府的办事效率。

5结语

总之，公共资源交易服务应该是在新的经济社会背景下进行。要持续优化服务手段，按照国家和地区的统一部署，建设阳光交易电子网络服务平台，解决旧式公共资源交易中遗留的相关问题，确保交易主体在公平的状况下参与交易，同时让公共资源交易服务质量与服务水平不断提升，为人们提供更多的帮助，达到便民、惠民、利民的目的。

参考文献

[1]陈明，李青，王忠，等.公共资源交易信用评价与激励场景研究[J].管理观察，2019（33）：222-223.

[2]冯君.重庆：打造全市公共资源交易“一张网”[J].中国招标，2020（2）：164-165.

[3]郎明明.公共资源交易的管理现状与对策研究[J].知识经济，2013（24）：7-8.

[4]张兆云.浅谈如何提升公共资源交易服务质量[J].商讯,2020(15):182+184.

[5]易晓霞,陆敏.关于公共资源交易服务标准化建设的建议[A].标准化改革与发展之机遇:第十二届中国标准化论坛论文集[C].北京:中国标准化协会,2015:4.