我国环境损害鉴定评估制度研究

我国环境损害鉴定评估制度研究

杨静, ,通讯作者：王照洋

新疆交通科学研究司法鉴定中心 新疆乌鲁木齐市 830000

摘要：党的十九大报告指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要像对待生命一样对待生态环境”。为推进国家生态文明建设，根据《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》的要求，我国应当建立一个独立和公正的环境损害评估制度。其中，环境损害评估体系运行保障机制在我国体制实践中发挥着重要作用，在促进生态文明方面发挥着重要作用。

关键词：环境损害；鉴定评估；制度

引言

党的十九大报告指出，“建设生态文明是中华民族可持续发展的千年计划，把生态环境当作生命”。近些年，国家陆续发布了一系列生态文明建设的相关文件，如《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等推动生态文明建设，在《生态文明体制改革总体方案》中提到:环境损害索赔的法律制度、评估方法和执行机制。“评估”在这里指的是环境损害评估体系。环境损害评估是调查、分析和确定环境事件、确定损害原因和损害案件以及编写评估报告的专业基础，为进一步的环境相关更正、损害赔偿要求和环境程序奠定了基础。健全的环境损害评估制度、生态文化建设的重要性以及建立健全的环境损害评估制度，也是我国国家制度建设的重要组成部分。环境方面的复杂性将导致环境损害评估系统的发展的一小部分，尽管各国已经制定了评估环境损害和相关工作的法律规定和政策文件，但在评估我国环境损害方面，法律制度仍然不足，体制上存在缺陷，今后在评估环境损害方面仍有待解决。

1我国环境损害鉴定评估制度发展现状

任何一项制度的发展，都需要有关法律法规、政策文件的推动。2011年，环境保护部(现生态环境部)出台了《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》(以下简称《意见》)，表明我国环境损害评估确实已经开始。a)环境损害评估包括若干负责开展调查的实务部门，如环境机构下属的环境规划研究所，以适应环境保护方面的新情况，并在山东、四川和该国其他地区投入使用；环境署还设有一个环境风险和损害评估中心、一个环境影响综合监测站和一个环境损害评估中心。这些领域的主要工作是支持环境部进行环境保护评估，包括修复环境损害、环境风险调查、环境风险实验等。各国在设立专门机构时逐步开展了相应的试点项目。根据环境污染评估试点，我们在河北、江苏、山东、河南等七个省开展了试点项目，在积累了一些工作经验后，逐步扩大到四川、深圳、绍兴等五个省。无害环境系统的试点和推荐机构按照上述管理文件和技术标准，即腾格里沙漠环境污染、天津爆炸等，在2011年之前对大约500个环境损害进行了评估和跟踪。

2生态环境损害赔偿实践中面临的问题

党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，生态环境损害赔偿制度被纳入其中。环境损害赔偿制度改革是生态系统完善的一个重要组成部分。改革明确授权地方政府作为赔偿法律，要求它们追究对环境损害负有责任者的赔偿要求，并履行地方政府的环境保护责任。与此同时，这一改革是对管理工具办法的有效补充，有助于各方共同努力，促进改善环境质量，并在行政部门、司法当局、非政府组织和民众之间建立密切合作。尽管在环境损害赔偿制度改革方面取得了许多进展，但在实践中仍然存在一些问题。就法律制度而言，《民法》从法律制度的角度规定了环境损害赔偿制度，但《诉讼法》中没有其他关键要素，如环境损害评估、调查、修复、修复财政资源、限制与环境损害有关的诉讼等，而《环境污染法》最初规定了这些要素，但尚未这样做。在法庭判决被告支付环境损害赔偿的一些案件中，赔偿是向财务专家支付的，但没有明确规定如何随后在何处使用赔偿以及如何使用赔偿。此外，地方公共资金损害赔偿执法机构建立了不同的帐户类型、不同的管理模式、效率低下的应用、控制不足以及对环境损害赔偿制度有效性的影响。

3我国环境损害鉴定评估制度

3.1细化和规范鉴定评估的启动程序的建议

关切地注意到，在实践中，申请人(行政机构)在提出申诉之前对环境损害的评估应被视为其行政职能的证据，主张增加非正式协商的阶段，同时设法采取由主管管理评估启动的办法。具体规则可能是，在可能导致环境损害赔偿的环境事件中，应优先举行非正式协商，讨论管理局可能作出的赔偿贡献。如果赔偿人确认并自愿承担赔偿责任，则不需要启动资格审查程序。如果索赔在索赔案件、索赔范围和修复方案方面存在差异，则只能先审查是否启动资格确认程序，以确认是否需要批准，然后再共同选定为信用机构。如无法就评估达成协议，可向管理局最高管理层申请认证和认可机构。同时，赔偿建议，如果索赔人质疑管理局对环境损害的评估，或在履行职责时发生进一步违反程序标准的情况，而且评估影响是合理的，则应给予索赔人启动行政审查的权利。

3.2明确鉴定评估机构的准入标准

评估评估机构和被评估人评估资格的专业和事实影响经认证的评估机构是评估环境损害的中心主体，主要原因是专家的专业能力和能力。我们应着重选择评估机构和继续培训专家。一是可以由法律部、环境部和地方当局确定进入认证机构的标准，进行地方选举的登记和登记，制定甄选程序，确保经认证的评估机构的独立性和公正性。可在一些省份采用系统总结实践经验的做法，通过改善经认可机构的准入和准入援助、环境合作会议、研讨会、专题讨论会和案例准则，确保经认可评价机构的专业精神和权威性。第二，对AK信贷机构进行了培训，以促进不同主体之间的合作。由于环境范围广泛，可以进一步加强国家和地方专家图书馆系统，组建专门小组，建立工作场所网络，并为研究和专业发展领域的专业人员提供必要的支助。对于"山东石油公司、新能源企业协会、山东环境调节公司提出的环境损害赔偿要求"，索赔人提供的法律咨询意见、环境损害报告的编写以及法院聘请的顾问的聘用，当事人对主观过失、经营状况等的关系和责任的赔偿责任是合理和适当的。

结束语

目前，中国正在推动生态文明建设，生态环境保护发生了历史性的全球性变化，环境损害评估体系逐步走上了快速发展的道路。党中央和国务院发布了一系列相关政策文件，为建立全面环境损害评估体系指明了方向。因此，我们应该建立一个更规范的法律制度，为评估和查明环境损害的制度提供强有力的法律保障。在实践中，环境损害评估机构应提高对其责任的认识，确保定期进行评估，并推动评估制度；与此同时，国家应进一步澄清国家工作人员之间的职责分工，以便最大限度地发挥他们在制定环境损害评估和鉴定制度方面的作用；环境保护当局应允许专业协会参与评估和认证制度的决策，从而改善其运作并提高其信誉；国家和环境当局应合作加强评估成本管理，确保环境损害评估顺利进行。

参考文献

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