关于EPC模式下风电项目监理工作的几点思考

关于EPC模式下风电项目监理工作的几点思考

王雷

宁夏诚智信电力建设咨询有限公司   710000

摘要：2021年10月26日，国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》表明，中国将持续推进产业结构和能源结构调整，大力发展可再生能源，全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并举，加快建设风电和光伏发电基地。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。随着风力发电行业的快速发展，越来越多的发包人在选择风电项目实施方式时，本着质量可靠、效率优先的原则，更多的将EPC模式应用于工程实践中，加强EPC模式下风电项目监理工作显得尤为重要。

关键词：EPC 风电项目 风电监理

1.概述

随着风力发电行业的快速发展，EPC工程总承包作为一种项目管理模式，已经形成了先进和完善的管理体系。风电项目监理企业为适应新形式发展要求，加快推进企业转型升级，实现传统风电项目施工监理向全过程工程咨询（Whole process engineering consulting）管理转变。EPC模式下风电项目监理作为传统风电项目施工监理服务的延伸，在监理工作的诸多方面都面临着全新的问题与挑战，尝试和探索EPC模式下风电项目监理尤为重要。

2.EPC模式下风电项目监理问题的表现

EPC模式下风电项目监理与传统工程项目的监理工作紧密联系，但实践中仍表现出其特殊性，随着EPC模式与风电项目监理工作的高度融合，在提高监理工作管理效率的同时，也出现了新的管理问题。风电项目建设环境有其特殊性，项目建设难度大、安全管理风险高，要做好EPC模式下风电项目的监理工作，务必熟悉EPC模式下风电项目监理问题的若干表现。

2.1设计阶段

EPC模式下风电项目设计阶段，偶有发生设计踏勘效果不理想，过度依赖前期掌握的历史地勘资料，忽略项目搁置期环境变化，造成设计成果中存在分项工程设计缺陷，后期设计变更频繁，施工协调工作量大，成本费用控制难度大的问题。

EPC工程总承包模式的项目实践显示，EPC工程总承包项目很多倾向于将设计监理和施工监理一起招标，但合同中有时对设计监理工作内容又约定不明确。这就要求设计监理团队拥有丰富的设计监理、设计计划管理和投资控制、施工图审查、设计变更管理与审查、现场安全技术巡检、各类验收会、设计技术讨论会和审查会等经验，实践中对设计监理人员的职业素养要求较高，很多监理公司短期内并不具备这样的能力。

2.2采购阶段

EPC模式下风电项目总承包单位在工程项目处于设计阶段时，未充分融合运营期所需设备运行参数的“足额设计”，直接导致项目实施后期盲目变更设备参数，以期最大化EPC总承包单位自身效益，增加了监理管控风险。

EPC模式下风电项目总承包单位出于自身“效益最大化”考虑，导致采购管理流于形式，采购制度执行力度不足，设备、材料采购成本偏高，采购质量控制难度加大，虽未对工程投资造成实质性影响，但降低了建设单位满意程度。

2.3施工阶段

EPC模式下风电项目总承包单位缺乏报批报建流程管理经验，造成未批先建、边设计边施工等现象，给项目监理单位的管理增加了风险。

EPC模式下风电项目施工受气候条件影响显著，大件运输进场道路、场内道路设计过于简化、风机吊装受环境、场地限制风险量大等，不同程度的增加了监理管控风险。

3.EPC模式下风电项目监理工作的几点思考

监理单位应建立与EPC模式下风电项目总承包管理相匹配的职能部门，充分发挥项目专业监理优势，使设计阶段、采购阶段、施工阶段的监理工作有效衔接，强化监理工作过程中的沟通协作，做到事前有策划、事中有监督、事后有反馈，避免重要管理事项流于形式，给风电项目安全管理和建设目标的实现等留下隐患。

3.1EPC模式下风电项目设计监理的主要工作是监督、控制、管理EPC工程总承包的前端设计，使设计在满足合同要求的前提下，更好的发挥引领作用，这就对风电项目设计监理团队建设提出了更高的要求，不仅要了解设计思路、熟悉设计流程，而且要有设计能力、设计经验，设计阶段要强化履职，将已经掌握和预测的风险因素充分估计，将风险对策、信息反馈到有关专业人员或投资主体，指导改进设计方案、落实有关对策，为投资主体能够得到最大的经济利益、社会效益提出建设性和可实施性的建议。

EPC模式下风电项目监理竞争激烈，监理服务合同取费较低，在低费率情况下，设计监理单位要投入大量的高层次专业人员，实现有效监理困难很大，改变监理行业现状，使监理服务收费充分竞争，才能有效推动监理行业高层次人才引入战略的实施。

3.2采购阶段要充分结合后期运营所需设备运行参数，根据变更设备参数潜在风险程度，预测对项目运营的影响，确定是否进行风险对策研究。

监理工程师在采购阶段监理工作中，要充分考虑时效性，避免因为审签不及时造成采购环节滞后，进而影响后续施工。

采购监理工作重心要放在EPC模式下风电项目的设备和材料采购方案的审查上，规范招标投标程序，重要参数符合设计参数要求。EPC模式下风电项目总承包单位往往出于利益最大化的考量，拒绝或故意规避采购招标投标阶段监理的管控，直接导致相应设备和材料品质的降低。

3.4EPC模式下风电项目的实施过程中，前期土地手续、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等程序的履行需要EPC总承包单位有相应的报批管理流程、管理制度，实施中配备相关人员及时履行报建程序，避免未批先建等现象的发生，监理单位需要高度重视总承包单位由于此种原因带来的监理管理风险。施工过程中的征地协调及各种补偿协调工作，也是EPC模式下风电项目的重要组成部分，处理不好易导致施工过程受阻、进度拖延，严重的可能引发社会矛盾，监理单位要充分考虑EPC总承包单位的协调能力，从总体上把握项目进度不受或少受征地协调及各种补偿协调工作的影响。

EPC模式下风电项目施工受气候条件影响显著，大件运输进场道路、场内道路设计过于简化、风机吊装受环境、场地限制风险量大等特点，不同程度的增加了监理管控风险，风电项目施工监理团队要从实际出发，细化人员配置，统筹安排，将履行安全监督管理法定职责同现场施工技术有机结合，通过监理团队综合能力的提升化解施工过程中增加的管控风险。

3.5EPC模式下风电项目与传统建设工程项目相同，风险监控均位于阶段性风险管理的末端，监理单位要充分发挥专业优势，组建精干高效、专业配套的监理团队，在设计阶段、采购阶段、施工阶段做好阶段性风险监控事件的现象和结果分析，及时反馈到相关参建单位进行优化改进。

EPC模式下风电项目监理工作，有来源于对外部EPC总承包单位管理失控的风险。EPC总承包单位在风电项目实施过程中始终处于主导地位，掌握了大量的必须的社会资源，从项目管理的视角，大量社会资源掌控必然导致风电项目自身履约成本的提升，为了实现EPC总承包单位自身利益最大化的要求，在风电项目建设履约过程中，EPC总承包单位通过资源整合，存在将不合理利益合理化的需求，这与监理单位管理理念相冲突，受制于监理单位对总承包单位“利益诉求合理化”的管控，容易产生监理单位监理履约管理与EPC总承包单位谋求自身利益最大化的矛盾，不利于监理单位工作的有效开展，严重的可能导致对EPC总承包单位管理失控的风险。

EPC模式下风电项目监理工作，还有来自于监理团队自身职业技能的风险。伴随着近年来风力发电行业的快速发展，建设单位对EPC模式下风电项目监理工作的要求日益提高，监理工作从以前粗放式的过程管理转变为现在各个领域精细化的管理过程，这对监理团队本身是一种管理艺术的提升，监理工作模式的转变强烈要求监理团队建设，改变原有工作方式，提升自身职业技能，通过扎实的监理理论基础、规范化的现场专业服务，顺势而为，不断创造与风电项目建设共赢的良好工作成果。监理团队人员更要充分认识监理行业发展的大趋势，不断丰富自己的专业技能，积极改进传统的监理方式，因势利导与EPC模式下风电项目监理工作深度契合，通过专业化的服务赢得市场和参建各方的认可。

4.总结

EPC模式下风电项目监理工作面临着新的机遇和挑战，需要正确树立工程监理在EPC总承包模式下的定位，发现和解决存在的监理问题，切实地履行工程监理的职责，监理单位要充分考虑设计、采购、施工及试运行等阶段的工作融通，注重各个阶段的风险分析和关键节点的管控。

EPC模式下风电项目监理单位作为专业服务机构要高效结合EPC总承包项目每个阶段的特征，克服监理工作涉及面广，信息反馈量大的劣势，努力提高监理人员的综合素质和专业能力，从源头控制到末端治理全过程发挥专业服务优势，最大程度的实现项目监理价值。

EPC模式下风电项目监理企业正在适应风力发电行业发展的新态式，寻求风电行业监理业务的整合和转型，从传统粗放式的风电项目施工监理向全过程精细化的工程咨询管理谋变，作为监理咨询服务业务的升级，EPC模式下风电项目监理是重要的探索，也是实现监理企业价值的重要途径。