加大污水整治及改善水环境质量的对策建议

加大污水整治及改善水环境质量的对策建议

吴锦平

昆山市巴城镇人事服务中心

摘  要：十八大报告已经将中国“五位一体”的生态文明规划列入了具有鲜明特点的社会主义事业中。生态文化是指人们为了自己的利益而对自然进行改造，从而达到与自然的协调一致，体现了人与自然的互动发展的一种新的境界。以“加强污水治理，改进水环境”为主题展开协商议政，让水更清、天更蓝，还人民一个干净的大海，是落实党的十八大精神的具体行动。本文以厦门城市污水整治及水环境改善为例，进行深入的分析和研究。

关键词：五位一体；污水治理；环境改善

一．厦门市城市生活垃圾处理工作的成果

近年来厦门市委、市政府在污水处理上进行了较多的努力，效果显著。具体方式为：一是加强地区合作，加大对水资源的开发力度。二是对重点污染物质的污染进行严格的管控；三是要加强对城市的环境建设；四是废水处理量有了明显改善；五是加大对水源地的治理力度。对水源地进行了全面的治理，并对其进行了生态补偿。六是大力发展农业废水的处理。

二．存在问题及原因剖析

虽然厦门市的污水处理已经有了一些成效，但还是有很多的废水直接排放到海里，这是一个令人担忧的问题。比如：思明区现有103处雨排水设施，79处已经被截掉，15处正在进行，9处仍有废水排出；目前，湖区有49处雨排水设施，其中25处已经被截掉，13处正在进行，11处仍有污水排出。据知，本岛每日仍有六十万到八十万吨的废水，未经任何处置直接排放到大海。在这些废水当中，在中埔高崎洁净大楼附近的排水沟渠，每日排放的废水达5500多吨，没有经过任何的处置直接排放到海洋；五缘湾田里村的生活废水尚未完全排出，670余公尺的排水沟渠已变得乌烟瘴气；五缘湾湾底三处排污管未完全截净，有三处排污孔长期将生活废水排入五缘湾，造成湾底海域呈黑色腥味；此外，在前埔北片区，环岛路段仍存在一定数量的废水直接排放入大海；象屿台轮避风码头有大量的废水直接排放到海洋中。厦门市的大多数城市的表层水在2012都没有满足功能分区的要求，而在城市的沿海地区，其生态功能区的达标比例是33.3%。

造成这种现象的主要因素有：

①城市的过度膨胀造成了人口快速增加，而城市的基本功建设却相对落后。

②由于缺少城市生活污水治理的专门方案，《厦门市岛内污水专项规划》于2012修订后，已无法适应目前城市生活用水的要求。

③污水治理体制机制还需进一步健全。

④老城区、老村镇市政设施陈旧、落后，严重地制约了城市下水道的修建和利用。

⑤污水排放治理信息未向社会公布，社会舆论对其进行监测。

⑥环境执法和监督管理不力，对污染排放的违法企业监督和惩罚措施不到位。

⑦由于居民的居住习性，很难实现雨水和污水的分离。

三.加大污水治理力度，改善水环境状况的建议

厦门是一座由海所生的都市，其城市的功能是以海为中心的港口观光型旅游。厦门的强大之处在于大海，它是厦门的命脉，也是它的可持续发展之宝。但是，我们必须清楚，海洋，尤其是沿海水域，并不是生活在海洋中的废物和废物，海洋的生态容量和自我净化的能力非常有限。我们应当从大局出发，从战略的角度出发，增强思想意识，集中的资金和精力，把污水处理得更好，把污水处理得更好，还厦门一片洁净。

3.1推进水利事业单位领导班子建设，推进水利事业全面深化

本文提出以下几点意见：

①以广州和深圳为代表的创新思路，探索适应厦门国情的污水管理扁平化管理新体系，探索降低管理成本，提高污水治理效能的新途径，实现从多部门管理到多部门管理转变。

②“运动员”的培育，是国家的“裁判员”。即加强规划、监督和问责，削弱对执行机构的具体介入。

③理顺城市下水道收费制度，将其作为一种有效的财政手段，促进城市生活污水的管理。

④推进政府投资主体多元化、服务社会化、运行市场化、管理企业化等方面的改革。

3.2加强顶层设计，尽早制定全市城市排涝专项方案

当前，全市城市生活污水治理工程都是按照分区的方案来进行的，在具体的实施中存在着区域和总体上的冲突。因此，提出了城市废水治理的整体构想，由市政府牵头，形成合力，引导规划局制定厦门市城市生活垃圾治理的具体方案。规划师要对各区域的污水排放量进行合理的预估，并依据区域水环境整治和截流工程的具体情况，适时对城区雨污水管网、提升泵站、污水处理设施等进行适当的调节。在制定厦门市污水治理专项计划的过程中，要突出重点，制定污水治理目标，制定实施方案，明确实施主体，明确监督主体，并构建一个公平的目标实现评估体系。

3.3完善污水处理的体制，切实加强废水处理

厦门现有运营的污水有三大类：“雨水收集”“污水截流”“污水处理”，这些都属于国家和国家资金的投资和经营。由于历史上的种种因素，目前的城市生活垃圾处置体系受到投入和收益的分布制约，严重制约着全市的废水治理工作。而目前，由于对截断体系缺乏清晰的认识，且存在着多头施工、多头管理等问题，致使其职责不清晰，严重制约了截流体系的正常运转。提出以下几点意见：

①尊重历史，促进我市污水截流体系的良性发展，厦门水务局和中环保水业公司之间的合作协议应尽早进行修订。

②要尽快安排专门人员进行厦门市城市排水系统建设方案的编制工作。

③扩大中水处理行业，促进行业内的企业参与；降低排污单位申报程序。

④加大入城排污率，目前市区仍有不少断头道路，湖里区已有20余条，应尽早将断头路与城市下水道连通。

⑤努力在改善出水的达标和达标方面下功夫，在有条件的情况下，将目前的 A类废水处理水平从目前的 B类提升到 A类，并把公司的废水处理效果与公司的信誉水平相结合。

⑥加强对重点污染物的实时监测，包括设备改造、技术改造、利用环境信息技术对重要污染物进行实时监测，以保证其治理设施的正常运转。

3.4加强财政投资，加强废水处理方式的多样化

建议：

①加强对城市公用污水管道及大型废水处理设施的投入，使其达到最佳的截留效果。

②出台相关的政策，以鼓励民间资金参与，并推动污水管网、污水处理厂等配套设施的发展。

③实行污水治理的多样化，实行集中治理和分散化治理。针对五缘湾区、外环新区等城市供水管道难以达到或达到要求的区域，可以根据实际情况采取地下生态化的方式，将其分散处理，就地利用，从而有效地处理，就地回用，不仅能有效地缓解我市新建的城市和城市排水系统不健全的区域的排水问题，还能节约大量的长途输送的管道和提高泵站的建设。

3.5完善排污公示系统，提高社会监督的透明度

建议：

①加强对环境污染的管理，加强环境污染防治的宣传和教育。

②要发动全社会的力量，形成全民关心、关心和监督的良好氛围。

③鼓励公众收集、监督和举报污水排放，通过民间的方式，加大对企业的污染治理力度，并加大对政府各职能单位的执法监督力度。

④在排污口设立监测站，每天或每周一次通报，利用新闻媒介和公共宣传栏发布有关排污总量等指标，提高社会公众的监督透明度。

3.6从根本上加大节水力度，降低废水产生的根源

建议：

①加强节水的机构、保证和评价制度。成立节水型城市工作领导机构，并与各单位协调协作。将节水型城镇建设列入全市文明创建工作，并将全市节约用水指标列入各部门的工作中，并将其纳入各部门的工作职责中。

②健全规划用水系统。要强化重点用水大户和特种行业用水户的用水管理工作。

③提高我国水资源的利用效率。加强水资源的限额管理，完善全市工业用水的价格。要研究制定企业、单位、小区、工业园区节水的激励政策与激励办法，实行“节奖”制度，增强企业节水的活力。

④加强对节约用水的认识。开展水资源环境教育、推广节水知识、提高水资源管理技术、增强公民的危害性和节俭意识。逐渐形成科学用水、节约用水的生活方式和习惯。提倡节约用水的文明，充实节约用水的文化，促进全社会节约用水的气氛，增强节约用水的观念。

3.7强化上游治理，从根源上遏制水体的污染

从根源上防止和控制水污染，减少污染源的产生，实现由事前管理向事前管理，由治标向治本，达到事半功倍的目的。建议：

①对本市水体的生态容量进行了全面的分析，确定了控制规划的指标；对本市水资源的承载能力进行了调查，并明确了全市尚有哪些新的建设项目，哪些是要淘汰的。

②优化工业结构和布局，降低环境控制的负担；通过对全市工业和城市的空间布局进行优化，确定各个地区的控制力，使各区的工业发展趋势更加科学。

③实施洁净生产稽查，从根源上降低企业废水排放量，建立以《清洁生产促进法》为依据的清洁生产奖励与处罚机制，并按行业、层次、层次制订符合全市中小企业的洁净生产标准。

3.8强化五缘湾和厦港码头的排污整治工作，提高厦门岛的整体形象

厦港码头是厦门“祖屋”，而五缘湾则是厦门“新客厅”，因此，如何处理好它的水环境问题显得尤为突出。建议：①厦港码头：利用厦港防风坞截污管道建设周期的良好机会，配合市国土开发总公司、市海洋渔业局、财政局等相关单位对码头进行清理，以消除环境问题，将环境问题完全消除，形成具有厦门风格的历史和人文景区。②要加速五缘湾上游的老村庄的整治工作，尽早将五缘湾的污水截流工程建设完成；采取适当的减低挡水闸水位等措施，以增加港湾水体的交换比率，改善湾底的水体质量；负责五缘湾内湾的清理工作。

3.9强化环保执法力量，对违规者进行严惩

提出了以下几点意见：①加大行政人员的数量，实行公务员制度的双重管理，强化环保监察的力量。②加强对排污治理的法律、经济、行政和舆论宣传等方面的监管。③要切实落实各种惩罚制度和责任制度，对未获批准的城市村庄排污单位予以取缔，并对非法排放的单位和经营者予以严肃的打击。

四．结束语

综上所述，城市污水治理是一个长期连续的过程中，这个过程中需要政府和民众的强强联合，我们既要有从上到下的政策，也需要有基层民众的配合，从制度的制定到群众的落实都需要严格的监管，只有这样污水的治理才能够得到有效的控制，环境才能最大化的得到改善。

参考文献：

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