民用研究堆操纵人员执照管理规范实践研究

民用研究堆操纵人员执照管理规范实践研究

童涛涛,刘传武,朱东来

（核动力运行研究所，湖北武汉，430000）

摘要：国家行业主管和监管部门于2021年出台了《民用核设施操作人员资格管理规定》、《研究堆操纵人员执照考核要求（试行）》文件，对民用研究堆操纵人员执照管理工作提出了更高的要求。本文通过研究上游管理文件、参考核电厂良好管理实践案例，并结合研究堆的运行特点，对研究堆操纵人员执照管理体系开展研究。

关键字：民用研究堆；操纵人员；执照管理

一、背景

我国民用研究堆从上世纪70年代发展至今，已建立起配套的操纵人员培养与考核体系。但随着国家行业主管部门和监管部门出台了新的管理文件，对研究堆操纵人员执照管理工作提出了更高的要求，各营运单位现有的管理程序及工作做法，与新规定存在一定的差距。研究堆营运单位操纵人员执照管理工作较为复杂，需为不同堆型研究堆型配置不同的管理程序和操纵人员。相比较而言，我国核电厂操纵人员执照管理已经形成了完备的体系，可以提供给研究堆操纵人员执照管理工作参照学习。本文将对民用研究堆操纵人员执照管理规范实践进行研究。

二、执照管理工作领域

根据《民用核设施操作人员资格管理规定》《研究堆操纵人员执照考核要求》（试行）等上游管理文件要求，我们梳理了民用研究堆操纵人员执照管理工作内容，按照工作内容归纳了组织体系、培训管理、考核管理、岗位管理四个领域。

1)组织体系：主要包括研究堆操纵人员考评委员会（以下简称考委会）组织机构运转情况、考委会秘书处工作概况；

2)培训管理：包括培训大纲及其管理程序、培训组织机构、培训师资配备、培训设施配置、培训实施及人员选拔等；

3)考核管理：包括执照考核及执照申请两大方面，主要内容有执照考核相关管理程序、考核实施、执照申请管理等；

4)岗位管理：包括操纵人员岗位授权管理、值班记录有效性、岗位管理相关程序和工具等。

三、执照管理规范实践研究

根据上游管理要求，并参照民用核电厂上游管理文件规范做法，本文主要对研究堆执照管理各领域工作总结了以下规范实践：

4.1.组织体系领域

1)设立有操纵人员考评委员会，新建核设施需在首次操纵人员执照考试前6个月成立考委会，并经研究堆相关操纵人员资格审查委员会审查备案；

2)设立有考委会秘书处，明确具体职责，并根据工作需要配备了足够的工作人员；

3)建立有考委会成员台账，对新晋考委会委员开展资质审查，并组织开展考委会业务培训；

4)健全考委会运作机制，规范考委会工作组织实施，跟踪行动项落实。

4.2.培训管理领域

培训管理领域规范实践分为管理程序、培训计划、人员配置、教材及培训设施及培训记录等5个子领域进行研究分析。

1)管理程序：编制有培训实施管理程序，对操纵人员培训各环节进行过程控制；操纵人员培训大纲内容符合相关要求，且经过国务院核安全监督管理部门审定及备案；操纵人员培训规划符合行业政策、法规相关要求。

2)培训计划：对每一批次操纵人员制定培训计划，包括培训课程和具体实施计划；培训计划的课程名称与培训学时满足培训大纲的要求；培训计划安排合理，具有可实施性，杜绝弄虚作假。

3)人员配置：配备培训实施管理人员，严格落实管理程序要求；编制有培训教员相关管理制度，对培训教员的资质、选拔、培养、考核和聘用等进行规定；关注培训教员知识水平和培训技能的保持与提高，保障培训教学质量。

4)教材及培训设施：操纵人员培训教材满足要求；建立教材管理程序，定期对教材进行维护和升版；培训设施管理有关程序对培训设施的使用、维护和更新等进行规定。

5)培训记录：培训记录管理制度规范，配备文档管理人员对培训记录进行有效管理；培训记录要素齐全，具备可追溯性，符合质量保证要求；确保操纵人员培训考核过程记录的规范性，严格按照管理规定进行记录工作；定期对培训考核记录进行检查。

4.3.考核管理领域

考核管理领域规范实践分为管理程序、人员配置、硬件配置及保密要求等4个子领域进行研究分析。

1)管理程序：操纵人员执照考核及执照申请相关程序制度完善，内容符合上级法规、标准要求；编制研究堆操纵人员执照考核实施细则，经国务院核安全监督管理部门审定后实施。

2)人员配置：安排专人开展操纵人员执照考核组织及执照申请工作，确保其充分熟悉各项相关法规、标准及规范的要求；具有满足资质要求且数量足够的考试试题开发人员和考官；组织对试题开发、审查、校核人员和考官开展培训；配备质量保证人员对执照考核过程开展独立监督。

3)硬件配置：具备开展考试的硬件条件，包括各类考场、保密柜、文印设备等；配备人员对执照考核相关设施场所进行维护。

4)保密要求：编制有覆盖全面的保密制度；要求执照考核相关人员均签署保密协议，并开展保密教育；配置开展保密工作所需的条件，包括保密柜、满足保密要求的试题开发环境等。

4.4.岗位管理领域

培训管理领域规范实践分为管理程序、岗位配置、运行值班及岗位授权等4个子领域进行研究分析。

1)管理程序：建立并有效实施操纵人员岗位配置、运行值班、岗位授权等相关管理制度，严格落实有关要求；建立操纵人员职业操守和行为规范相关制度，加强警示教育，杜绝违规操作和弄虚作假。

2)岗位配置：对本单位核设施安全运行需要的主控室操纵人员岗位配置情况开展分析，并在最终安全分析报告中予以明确，提交国务院核安全监督管理部门审定；程序明确具体岗位和任职要求，确保相关岗位人员的持照人数满足法规要求，且保持一定裕量。

3)运行值班：严格开展运行值班管理，明确运行值班岗位职责和运行值班要求；针对各岗位职责开展必要的培训、考核和再培训，确保各岗位操纵人员具备并维持所必须的运行能力；制定科学合理的运行值班统计办法，确保符合监管部门的要求。

4)岗位授权：明确取消岗位授权的情况，全面覆盖法规标准的要求；明确重新岗位授权需开展的补充培训和岗位实践要求，并严格开展考核评价；定期安排操纵人员体检，并跟踪操纵人员身体健康状况，确保其能正常履行岗位职责；建立操纵人员岗位授权台账，确保各操纵人员岗位授权满足要求。

四、结束语

民用核设施操纵人员作为核安全的重要保障，必须要对操纵人员培训、考核、申请、授权等进行全面且严格的监管。所以，做好操纵人员执照管理工作是保障研究堆安全稳定运行的重要环节。本文总结了民用研究堆操纵人员执照管理工作规范实践，有助于各研究堆营运单位进行自检自评估，提升其操纵人员执照管理工作水平。

参考文献：

[1] NB/T20257-2013，《核电厂操纵人员执照考核》

[2] 国核安发﹝2021﹞271号，《研究堆操纵人员执照考核要求》（试行）

[3] HAF202-1995，《研究堆运行安全规定》

[4] 生态环境部22号令（2021），《民用核设施操作人员资格管理规定》

[5] 中核集团，《中核集团民用核设施操纵人员执照管理能力评估实施细则》（试行）

[6] 国能核电〔2014〕435号，《核电厂操纵人员培训与执照考核管理办法》

作者：童涛涛(1991)，男，汉族，核动力运行研究所，工程师，本科，核电技术。