工程审计与财务审计在政府投资中的结合应用

工程审计与财务审计在政府投资中的结合应用

江月皎

身份证：513221198902280825  四川成都  610000

摘要：当前，在大力发展地区经济的背景下，市政建设工程中出现了各种类型的腐败现象，而市政建设资金动辄数千万乃至数十亿。当前，原工程审计对此问题起到了一定的缓解效果，而对政府工程项目的审计却常常忽视了违法支出这一环节，在今后的财务审计中，还能及时、高效地对这一环节进行弥补。要想解决这个现实问题，把工程审计与财务审计进行融合，这就变得尤为关键。在政府投资审计项目中，将工程审计与财务审计进行融合，可以对投资环境进行优化，并将两者进行科学地融合，从而更好地解决目前政府投资项目中存在的一些问题。

关键词：工程审计；财务审计；政府投资；应用

1.政府投资工程审计存在的问题

1.1.审计手段落后，审计力量薄弱

企业核算在当前仍处于人工审核阶段，手工拉皮尺、读图、计算工程量等，依旧是传统行业会计的主要核算方式。政府重大国有投资项目、建设投资项目的项目管理工作中，涉及了城市规划建设、交通运输、土地、水利、法律政策研究等各相关行业，而审计业务的管理者应该重点了解项目规划建设的实施过程，以及整个项目管理运营过程，能够经常参加项目的各种专项审计活动。但我国如今在该方面的高素质、应用型、技术复合型等会计人才仍然相对缺乏，即便拥有丰富的实际项目工作经验也未必能完全胜任该类工作，且要求严格的国家高级建设投资专业审计人员数量始终处于较少的状态，难以在短时间内达成对自身投资建设的项目进行及时检查、指导、质量监督的目标。或有部分社会投资企业只能采取各种临时聘用合同、社会中介企业合作等其他特殊工作方式，配合开展高级建筑工程技术人员投资和项目效益审计的工作。

1.2.审计监督乏力，审计职能难以发挥

目前，政府投资项目审计的主要项目是基本建设项目造价的审计，即使审计实施机关在实际审计项目中发现对相关建设施工企事业单位进行了审计活动，也容易存在违反法律法规的财务收支行为。因不属于政府执法审计主体的缘故，只能交给相关管理职能部门，对当事人缺少处理和处罚，导致财务审计和监督执行不力。由于双方未能真正形成跟踪整改的长效联动监督机制，在部分工程项目中，审计单位仍然没有认真对待内部审计监督整改质量，屡查屡改违规违纪问题较为突出，违规施工设计单位弄虚作假，高估冒算、做假账等违法问题没有得到整改和震慑。

1.3.任务繁重与审计人员不足的矛盾突出

近年来，随着国家政府建设投资资金总规模的不断增长和扩大，审计监督机关需要承担巨额的国家政府投资项目，审计工作日益繁重。政府的基础设施每年至少要改造数十处，投资额度超过数亿元。而县级事业单位基本建设投资建设项目的审计监督人员通常只有3、4个人，有限的审计监督人员将难以将所有的审计工作做细、完全落实。为了严格保证审计工作的整体质量，只能针对个别政府重点项目选派个别审计监督员，无法真正实现审计监督工作全面覆盖的目标。

2.政府投资审计中工程审计与财务审计结合的必要性

投资的审计工作本质上是对建设项目的资金筹措管理、企业财务收支、工程造价合同管理、工程竣工后结算等多项经济工作程序进行全面细致综合审计的过程。政府投资项目的审计监督通常分为工程审计和财务审计，二者在性质上具有密切的关系。证明了我国政府应当关注投资项目竣工决算审计工作的开展，与项目财务成本审计完美结合，从而合理解决工程审计实践发展中出现的新的重大问题。在导致国内审计机构普遍存在财务审计的性质与一般工程造价预算审计的实际工作之间发生严重交叉脱轨的情况下，所有这些问题均迫切需要在实际投资预决算审计业务领域中尽快得到解决，实现政府项目专项审计项目与建设项目财政项目审计过程良好结合的目标，必将有助于解决工程质量违法或违规建设之间的问题，能够避免甚至杜绝违法建设项目中工程资金闲置浪费、工程违法分包等违法行为。因此，政府机构在建设项目投资责任审计活动中，将工程审计活动与财务项目管理的审计监督加以融合是一项必要措施。

3.工程审计与财务审计的具体结合方式

3.1.事前结合

在对政府投资的项目进行相关审计时，主要任务是围绕政府项目资金的投资合法性、真实性，以及资金效益开展相关的事前审计监督，通过监督工作的开展，对上述问题和所有风险源进行客观、全面的质量控制，确保整个审计工作的开展更加安全、顺利、高效。在具体实施阶段中，工程审计和财务审计中相关部门人员的首要任务是，根据自身的审计专业技能实际情况，将工程审计和财务审计结合起来，搭配进行分工合作，严格检查与配合彼此的业务。在对在建建设工程预算编制工作初步审核之时，应始终留意审查其规模是否仍在符合国家要求的建设工程相关资质标准的范围内，负责预算编制任务的责任单位人员是否具备建设工程有关资质的申请编制单位的资质要求，所需编制范围的各项内容指标是否完全符合要求等。之后还需要考虑到采购招标在初步设计、施工组织、政府采购招标等其他方面的工作流程是否符合规范标准，以及中标供应商的能力是否完全有能力承担实际项目等，才能在两者的完美结合下进行全面、充分、严格的实质性审查工作。

3.2.事中结合

事中结合是指在某一项目的施工阶段中，工程设计与财务审计程序的结合。在监理流程设计中，通过将二者的融合，可以达到对项目建设资金的有效投入和使用情况进行充分把握的目的，避免在后期建设项目管理中，因项目资金的投入问题而对后续项目的进程产生负面影响。在此期间将二者进行高效结合需要做好以下两方面工作。首先，要加强该阶段的跟踪审计工作。在工程的实际建设阶段中，部分固定设施和临时设施将很快随着施工的进展逐步拆除，而以往在建设审计工作中，对于该部分的实际建设并没有进行有效的项目现场勘察，说明有必要在工程建设的审计过程中开展及时的审查工作。此外，工程建设中使用的材料通常需要由建设单位组织提供，但目前部分省市政府项目实际建设所需的各种材料量较多，建设周期长达数月以上，工程造价中涉及的各种材料的价格由于时间、地区的不同存在一定的差异。为了更加及时地保证各种材料的价格数据的真实性，便要事先对材料市场的各种建筑材料的价格数据进行跟踪、监测、记录。其次，对于整个建设资金项目所需的后续项目资金，应当继续进行更加全面、合理的跟踪、检查、监控、控制工作。工程审计与财务审计的有机结合要做到始终关注建设项目全部建设资金到位的方式，到位的拨付和期限程序是否及时和完整，以及在建项目后续工程在资金不到位的情况下能否继续使用等。

4.结束语

综上所述，随着国家投资项目的不断增加，传统单一的项目审计方法已经无法适应国家对建设项目的全过程审计的需要。如果要切实保证政府投资项目审计能够成功地进行，那么就要在坚持做好工程审计职能的基础上，对财务审计进行适当的整合，尽量将工程审计和财务审计进行密切地联系起来，逐渐形成以政府审计为基础的全面审计体系，以此为基础来解决在现有的政府审计模式下，普通的建设项目审计职能不能够迅速地得到解决的各种问题。

参考文献

[1]孙焕伟.试论政府投资审计中工程审计与财务审计的结合运用[J].纳税,2018,12(28):134.

[2]张前.浅析工程审计与财务审计在政府投资中的结合应用[J].行政事业资产与财务,2016,(34):80-81.