优化公共资源交易营商环境

优化公共资源交易营商环境

刘培琳

烟台市公共资源交易中心 山东烟台 26400

摘要：公共资源交易是中国最有特色的一项制度创新，它将有助于更好地改善营商环境。《优化营商环境条例》的颁布实施，更是将“以质量促发展”作为一项重要举措，进一步推动了交易营商环境的健康发展。在这种情况下，如何更好地适应市场主体的要求，更好地发挥自己的功能，减少交易费用，是当前的一个重大课题。在此基础上，文章从公共资源交易工作的不足出发，优化公共资源交易营商环境的基本思路。

关键词：公共资源；交易；营商环境

引言

在新的情况下，最大限度地发挥市场的优势，挖掘国内需求潜能，促进区域的经济发展，是政府有关部门应该要着重研究的问题。与此同时，对于任何一个地区来说，营商环境都会直接影响到当地的市场活力，应受到广泛关注。作为市场经济体制的一个重要组成部分，公共资源交易可以有效地处理政府及市场之间的关系，也可以充分地反映出地方的营商环境状况，所以，推进公共资源交易工作的创新和改革，有利于优化营商环境。

一、目前公共资源交易工作的不足

公共资源交易推广使用，在保证市场交易的正常化、提升政府的效率、增强政府的廉洁意识等方面都发挥了很大的作用。与常规交易相比，公共资源交易的交易量要大得多，而且还会牵扯到很多的主体，需要投入很多的资金，而且各方之间的利益关联性非常强。

首先，目前我国的信息化建设还没有达到要求。当前，信息平台已经得到了广泛的推广和使用，然而，它与各行政主管部门之间的信息共享还存在着一定的缺陷。很难做到对各交易主体、交易事前及事后的信息进行及时的传递和共享，因此，公共资源交易平台还不够完善，不具备统一、规范的建设标准。其次，企业的服务效能并不高。当前，工作流程的电子化水平还存在着许多不足之处。比如，在建设、交通、水利及国有产权方面，已经基本实现了全流程的电子化操作，然而，农村信息化建设还需要进一步加强。当前，交易过程的总体工作效率不高，服务质量很难得到保证。最后，难以协调管理。各行政主管部门之间存在着非常严重的相互独立的问题，很难做到数据和信息的高效共享。在公共资源交易的过程中，它们的服务和监管职能之间存在着很大的脱节，不能发挥出应有的作用，而且很难进行协调，这就造成了监管的效率不高。

对造成以上问题的原因展开了分析。第一，为了打击围标串标等行为，主管部门所制订的交易规则变得更加严格和负责，并且设定的保证金等金额也比较大。此外，企业在制作标书的过程中，还会牵扯到其它方面的开支，例如，制作标书、外地企业参与的通勤费等，还包括了签章的制作等，所以，投标企业的交易成本比较高。其次，由于公共资源交易涉及范围广，各区域之间比较容易实现交易层次上的统一，但要实施整体监管却很难，而且各部门之间缺乏监督意识，没有清晰的监督间隔，还有一些管理上的杂乱无章，很难形成合力。与此同时，由于交易涉及到的范围比较广，所以在政策法规、交易程序及监管方式等方面存在着很大的差别，目前还没有一个统一的、标准的流程规范，这对交易的效率造成了很大的影响。最后，因为当前没有对代理机构的资质等级进行过严格的规定，所以他们的进入门槛比较低，而从业人员的数量也有了明显的增长，而且他们的整体素质也是参差不齐，在交易时经常会出现不规范的操作，这给营商环境的优化带来了很大的负面影响。

二、优化公共资源交易营商环境创新对策

（一）采用国家标准化试点，改进交易流程

通过国家级试点评估，可以对公共资源交易的目标进行明确，提升管理的精细化程度。有效地提升服务质量，规范管理秩序，更好地提升综合效益。明确平台的功能和定位，使所有参与平台的主体责任得到充分的落实，保证平台的法律合规性；建立一个规范化的管理模型，对业务办理指南进行了补充和完善，并制订出一个服务细则等标准，对工作人员的职责和权限进行了详细的阐述，把服务标准用一套系统的方式贯彻到每一项工作中，促进交易工作的标准化。

（二）规范管理交易项目，营造公平环境

首先，采用分类法进行管理。利用政府文件形式和公共资源交易目录的更新，对于相应的交易项目，进行交易。明确项目清单，确保公共资源项目符合规定，通过明确进场交易项目的领域、范围，来规范招标人的交易行为。

其次，运用标准的招标模式，运用与建设项目有关的标准文件，如公告，文件等，对地方政府进行全方位的宣传。在制定标准时，应该根据有关的政策，对一般条款进行规定，对可选条款进行列举，对可修改条款进行严格的约束，以保证市场上所有的主体都能在公平的条件下进行交易。

（三）推动一体化建设，完善交易规则

公共交易中心应该严格遵循三级公共资源交易平台系统的指导思想，不断地优化现有的服务平台、交易平台及监管平台，建立一个完善的、统一的、标准化的信息化平台，以有效地满足各方面的交易需要。

确保数据信息的有效共享和互联互通，将公共资源交易平台上的各个分中心平台进行整合，建立一体化的管理机制，搭建一体化的信息平台，创造出一个制度规范、流程统一的交易环境。

（四）全面推行“不见面”开标，降低交易成本

“不见面开标”是一种经常使用的开标方式，它反映出了资源交易流程信息化建设的目标。可以充分地利用互联网交互平台的功能，使投标方不需要亲自去开标现场，在网上就可以参加活动，解决了以往开标工作时间、空间局限性的问题，从而提升了开标的效率。

根据统计，通过这种方式，可以节省超过70%的开标时间，使投标人的数量提高30%左右，大大减少了投标人的交通、住宿等费用。现在大部分的工程都使用这种方式进行招标，可以有效的提高工作效率。

鄂尔多斯政府采购中心举办了一次“非见面开标”和“异地远程评标”，让广大市民亲临现场，亲身体验了政府采购的全过程，为政府采购创造了一个更加公平的市场竞争氛围。

（五）改进投标保证金缴纳方法，缓解企业资金压力

对于招标保证金，可以通过电子保险的方式支付。对金融服务系统进行了充分的运用，投标人可以随时随地在网上购买电子保险保函，它具有操作方便、安全性高的特点，这对解决在传统模式下，投标人缴纳方式存在的现金投入大、回收周期长等问题有很大帮助，这对降低企业的投标成本有帮助。

要加强电子保函的普及，使其得到广泛的普及。并积极地鼓励公司使用这一方式，为电子保函线上办理、项目及保函的信息交互等提供保证，不断地优化办理过程，提升工作效率。

（六）推广政府采购贷等金融产品，满足中小微企业融资需求

为更好地促进中小微企业的可持续发展，并解决相关企业、政府采购供应商所面临的融资难度大、流程漫长等相关问题。对公共交易中心来说，应该加强与银行、财政部门等之间的合作，一起搭建一个在线融资服务平台，并积极推广诸如政府采购贷等金融产品。

在有关的金融产品中，也应该以政府采购应收账款融资为主要依据，强化对采购供应商的中标信息的利用，为其提供可靠的订单融资产品和服务。在公开交易中心的交易服务平台上，可以和银行的融资平台进行连接，相关的公司只要在显性的线上平台上提交自己的资质资料就可以了。银行可以及时地了解到有关的信息，并启动快速的贷款审批过程，使其充分发挥信息共享和融资对接的作用，减轻公司的资金压力。

结语

因此，推进我国公共资源交易制度的改革，对我国的营商环境建设将起到积极的促进作用。要创新和发展公共资源交易工作，是一个很长的系统工程，要与现实相结合，积极探索行之有效的创新方法，建立健全的公共资源交易平台，创造一个更好的商业环境。

参考文献：

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[2]王丛虎,王晓鹏,余寅同.公共资源交易改革与营商环境优化[J].经济体制改革,2020(3):5-11.

[3]谈俊.创新公共资源交易工作助力营商环境建设[J].大众标准化,2021(06):28-30.