大区域尺度下城镇化质量与基本公共服务供给的

大区域尺度下城镇化质量与基本公共服务供给的

耦合协调发展研究

李泽芳

陕西省旅游设计院有限责任公司    陕西省西安市   710100

摘要：社会基本公共服务水平的提高影响着城镇化质量的提升，两者的相互关系紧密而复杂。本文以山西省为例，运用熵值法确定指标权重并对各地市的城镇化质量与基本公共服务质量分别进行综合评价，进而对两者的耦合协调关系深入分析。研究结果表明：①山西省各地市城镇化质量与基本公共服务质量总体偏低；②城镇化质量两极差距明显，城镇化质量指数存在明显的层次化特性；③基本公共服务质量发展不均衡，大体呈纺锤型；④各地市的耦合协调度总体不高，多数城市属于中度及低度协调耦合类型，缺少极度协调耦合型城市。进一步研究发现，城镇化质量与基本公共服务质量的耦合协调发展与各地市的经济发展、财政支出、发展理念、政府政策、地理位置、交通条件等因素密切相关。

关键词：城镇化质量；基本公共服务质量；耦合协调度；山西省

1引言

随着我国新型城镇化战略的持续推进，区域基本公共服务质量作为城镇化健康发展的重要影响因素也备受关注。目前我国已经初步构建起覆盖全民的国家基本公共服务制度体系，但同时还存在城镇化与基本公共服务发展不协调等问题，制约了城镇化的健康发展及城镇化质量的提高。基于此，本文以山西省11个地市为例，研究大区域尺度下的城镇化质量与基本公共服务质量的耦合协调关系，能够较为全面地表现出城镇化与基本公共服务关系的典型特征。

2研究思路

研究城镇化质量与基本公共服务质量的耦合协调关系，首先需构建评价两者质量指数的指标体系，其次运用熵值法得出各地市的综合得分。最后引入耦合协调度模型系统分析两者的耦合强度和协调发展水平。

2.1城镇化质量评价

熵值赋权法是客观赋权法中的一种，是为了避免主观赋权产生的随机性，同时克服指标间信息的重叠问题，而对评价指标进行权重赋值的方法，最后运用多目标加权求和方法求得城镇化质量及基本公共服务质量指数。

2.2基本公共服务质量评价

本文确定了涵盖基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化教育、残疾人基本公共服务8个一级指标、27个二级指标的基本公共服务质量评价指标体系。

2.3计算模型

耦合协调度模型是衡量两个子系统间及两个系统内部各要素间关系的一个重要模型。耦合度用来测度相互作用程度的强弱，协调度是系统各组成要素在发展过程中和谐一致的程度。城镇化与基本公共服务是紧密联系的两个系统，引入耦合协调度模型可以全面测度两者的交互耦合强度和协调发展水平。

3结果与分析

3.1城镇化质量特征分析

从城镇化质量的总体得分情况来看，山西省各地市的城镇化质量平均值为0.4，其中有6个地市未达到平均水平，超过城市总数的一半。各地市之间的城镇化发展水平两极差距明显。城镇化质量指数存在明显的层次化特征。

3.2基本公共服务质量特征分析

本文借助SPSS软件进行聚类分析，对山西省各地市的基本公共服务质量进行分类。根据得分情况，将各地市的基本公共服务状况分为三类，第一类是基本公共服务质量较高的地区，包括晋城和太原；第二类为基本公共服务质量处于一般水平的地区，包括长治、大同、晋中、阳泉、朔州；第三类为基本公共服务质量较低的地区，包括吕梁、忻州、临汾、运城。可以看出，山西省大多地市的基本公共服务发展水平整体偏低，基本公共服务质量发展不均衡，大体为两端数量少中间数量多的纺锤型。

3.3城镇化质量与基本公共服务质量耦合协调关系

3.3.1耦合协调度分析

从耦合度来看，各地市的城镇化质量与基本公共服务质量的耦合度C值介于0.465-0.500之间。参照已有研究结果，城镇化与基本公共服务的耦合处于拮抗阶段，说明山西省城镇化与基本公共服务的耦合度偏低。引入耦合协调度来更好地说明两个系统的整体协调程度和发展水平。山西省城镇化质量与基本公共服务的耦合协调度偏低，尚处于欠发达水平。

3.3.2影响因素分析

（1）经济发展

经济发展是城镇化质量与基本公共服务质量发展的决定性因素。通过发展经济，可以实现地方产业结构的不断优化和调整，使得二三产业占比不断提高，城镇就业人口不断增加，城镇化才能不断发展。

（2）财政支出

目前我国基本公共服务的发展主要靠政府财政支出，公共财政直接决定着基本公共服务的发展状况，政府财政在解决诸如医疗、教育、卫生、社保等方面发挥着决定性的作用。政府用于基本公共服务的财政支出越多，基本公共服务的发展就越好。

（3）发展理念

政府的发展理念及政策也是不容忽视的重要因素之一。随着国家对城镇化质量的要求不断提高，解决好人的问题成为推进城镇化的关键。但关系到人民切身利益的问题没有得到很好的解决，归根到底是没有将以人为本的理念落到实处。政府对城镇的规划、管理、运营理念、以及基本公共基础设施的建设，也是高质量推进城镇化的关键。

（4）地理位置与交通条件

拥有优越的地理位置和先进的交通条件，对外联系就会十分便捷，其经济发展就会更好，就能拥有更多的资金用于基本公共服务，因此其耦合协调度就高；而地理位置偏远、交通不便的城市，缺乏经济发达地区的辐射带动，城镇化和基本公共服务投入就较差，耦合协调度也较差。

4结论与讨论

总体来说，山西省各地市城镇化质量与基本公共服务质量水平偏低。（1）山西省各地市之间的城镇化发展水平两极差距明显，城镇化质量指数存在明显的层次化特性。（2）山西省各地市基本公共服务质量总体偏低，各地市之间差距相对较小；各地市的基本公共服务情况发展不均衡，大体呈纺锤型；（3）山西省各地市的耦合协调度总体不高，多数城市处于中度及低度协调耦合类型。影响因素分析结果表明，城镇化质量与基本公共服务质量的耦合协调度受到多种因素的影响：经济发展、财政支出、发展理念、政府政策、地理位置、交通条件等。

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