工业企业废弃烟草专卖品监管之我见

工业企业废弃烟草专卖品监管之我见

张丽霞

厦门市烟草专卖局（公司） 福建省厦门市  361000

摘要：近年来，如何加强废弃烟草专卖品的监管已成为内管部门研究的重要课题。本文以厦门烟草工业有限公司（以下简称“厦烟”）为例，对废弃烟草专卖品处理现状和存在风险进行分析，并提出改进措施，以供借鉴。

关键词：废弃；烟草专卖品；风险；措施

废弃烟草专卖品流入地下烟厂被制成假烟将扰乱市场秩序，并严重破坏烟草企业的形象和损害消费者的利益。因此，加强对废弃烟草专卖品处理的管理监督，对推动烟草行业健康持续发展具有重要的意义。

一、当前厦烟废弃烟草专卖品处理现状

2013年,厦烟完成异地技改搬迁后,曾运行采用化肥搅拌废弃烟草专卖品运往南安鸿盈化肥厂，利用烟草易于吸收气味的特性实现破坏其卷烟使用价值。但此种模式存在两大问题：一是废弃烟草专卖品处置不彻底,二是化肥厂属于行业外企业，在日常监管过程中难以对其实施有效全过程监管，特别是在现场搅拌过程中，对其搅拌程度是否符合标准难以进行界定，存在较大的违规隐患。为了强化管理标准执行和解决存在的问题, 之后，厦烟将废弃物委托龙岩金叶复烤厂处置，有效解决了管理规范性和处置彻底性的问题。

2017年，厦烟由龙岩金叶复烤厂处置的废弃烟草专卖品情况如下:废弃烟土(压棒) 749.47吨；废弃烟土（干、小碎片）20.48吨；废弃烟土（干）445.31吨；废弃烟梗367.08吨；废弃烟叶（霉变、虫蛀、碳化）72.67吨；废弃烟支（质量问题、油烟支）3.772吨；废弃烟土（湿）274.97吨；废弃卷烟纸13.526吨；废弃嘴棒、烟用丝束78.56吨；废弃烟用丝束8.507吨。

二、当前废弃烟草专卖品存在的风险

当前，厦烟废弃烟草专卖品主要是委托龙岩金叶复烤厂进行处置，该模式在一定程度上规范和强化了废弃烟草专卖品管理，但也存在一定的风险。主要表现为以下几个方面：

1.异地监管风险

厦烟与龙岩金叶复烤厂在不同区域，距离较远且人力不足等因素的限制，对废弃烟草专卖品现场监销的力度不够，尚未做到实时实地监管。

2.运输环节风险

厦烟选择企业烟草制品物流合作商（厦烟物流或卓信）作为承运人，承担废弃烟草的运输任务。虽然，从总体上保证了承运单位的信誉，但在细节上考虑不周：比如，车型（是否用密封的厢式车）、车长载重（是否在交接双方能够顺利过磅）、运输人作为自然人的利益驱动风险等方面存在问题。

3.沟通环节问题

工业企业其它直属单位与处置中心交接双方，采用单线点对点的联系方式，导致沟通信息的完整性方面出现问题，协调信息量不一致，导致运行过程出现的问题无法完全掌握，降低了问题解决的效率；

4.无法当天到货确认的风险

厦门市局对复烤厂进行多次专项检查，均发现废弃烟草专卖品运输车辆，于发货当天下午将物资运输抵达集中复烤厂后，未及时停放在厂区内，次日才将物资运回复烤厂。

三、解决废弃烟草专卖品处理难题的措施

加强废弃烟草专卖品处理的监管，提高认识，强化自律意识是保障废弃烟草专卖品处理安全的有效途径和方法。废弃烟草专卖品的处理是一项长期性任务，也是当前工业企业工作的重点之一，关系到行业能否在社会上树立良好形象。

1.加强学习，提高思想认识。

要进一步组织和加强全体员工学习内部监管制度的，强调内部监管工作的重要性和必要性，在废弃烟草专卖品处理工作各个环节上加强监管，尤其是在废弃烟草专卖品运输、销毁等环节建立和健全监督机制，提升废弃烟草专卖品处理人员的规范、自律意识。

2.完善内控制度，抓好队伍建设。

制度是规范队伍行为的重要措施，也是加强队伍自身建设的保证。只有建立和完善相关规章制度，按制度办事，靠制度管人，并严格规范执行，废弃烟草专卖品的处理工作才能得到安全保障。厦烟要根据风险点，按照废弃烟草处置闭环管理控制环节，结合生产实际、工艺质量管控风险、现场管理要求等，进一步优化管理流程。同时，强化制度宣贯，不断提高废弃烟草专卖品处理管理人员的业务素质。

3.明确职责，强化工作协同。

厦烟要进一步明确物流部、制丝、卷包车间等废弃烟草专卖品产出部门的职责和工作规范及时间要求等。复烤厂应成立专门机构，指派专人负责，对废弃烟草专卖品接收、毁形的全过程进行严格管控。现场按照复烤厂内部管理运作要求，并由属地龙岩市局驻厂员进行现场监销。厦门市局内管部门应严格按照上级局的管理制度对属地工业企业废弃烟草专卖品的销毁工作进行监管，抓好“日常检查、专项检查、实时监控”三项具体措施，确保废弃物处理到位。