土地资源管理现状及对策

土地资源管理现状及对策

贾艳苹

身份证号码：41052219890526590X

摘要：土地资源属于有限资源，在国民经济的发展中，做好土地资源管理，利于提高经济增长水平，提高土地资源的利用效率。本文主要从作者实际工作经验入手，分析土地资源管理现状，并且提出解决其土地资源管理问题的措施，希望对有关从业人员带来帮助。

关键词：土地资源管理；现状；优化措施

随着社会经济飞速发展，使得人们的生活水平得到有效提升，但是过度的开发资源，引起诸多环境的问题，不利于经济可持续化的发展，在开发资源过程中，不注重保护环境，使得环境污染的问题更加严重。所以，我们在制定城乡规划管理的时候，注重落实环境保护的工作。下面就对土地资源管理进行概述。

1 土地资源管理概述

1.1概念

        从概念界定看，土地资源管理指的是以国家经济、社会发展为目标，对土地资源进行开发、利用、治理、保护等，使其产出综合效益。自新中国成立以来，对于土地关系的调整一直在进行，现阶段实施的“土地流转”，不仅激活了土地资源内在潜力，也推动了土地资源与产业转型升级的融合发展。

1.2作用

        首先，通过土地资源管理，可以使国土资源规划获得有效落实。例如，在宏观管理层面，我国借助对土地资源的统一规划，在新时期以土地资源为基础条件，推动了各行业诸领域的转型升级。其次，借助土地资源管理可以较好的落实乡村振兴战略。例如，在城乡一体化深化建设面，凭借“土地流转”不仅盘活了耕地资源、提高了工业用地使用效率，也使城镇化建设获得了较快发展。第三，在高质量发展阶段，我国实施了以生态文明主导，城市文明、乡村文明、工业文明同步发展方案，起到了较好的实践效果。简单讲，土地资源管理是利国、利产、利民的重要措施。

2 新时期土地资源管理现状分析

2.1耕地资源利用不足

第一，十九大后，以习近平新时代中国特色社会主义思想为先导，创新了“三农”政策，一方面推动了农业产业化发展；另一方面加快了新农村建设；另外在“土地流转”、“创新创业”等政策牵引之下，使原来的农民转向了职业农民、市民等，改变了其身份。第二，随着农村主要劳动力的减少、耕地种植投入成本的增多，出现了“撂荒”现象，部分耕地或被流转成为了其它用途，或者转包给了村集体、企业等。因此，总体的耕地资源利用率相对降低，导致了利用不足、开发滞后、潜力受到限制等现象，使耕地资源应用效用未获得有效扩增。

2.2工业用地利用率低

现阶段，超级城市、特大城市、一二线城市的工业已经基本迁移到了城市之外的工业园区。可是对于新时期规划的工业用地、原来的工业用地的处理问题，一直是个大难题。一些城市将其转型成了艺术园区、一些城市将其建设成了公共产品（如城市园林、城市公园等）。然而，进入新时代后的工业产业化发展、集约化转型，使得大部分工业企业在体量上进行了缩小、在质量上进行了提升。此时，部分工业用地实际处于一种“正在使用而未获得有效利用”的状态。另外，在级别较低的行政单位管理时，由于受到管理思维、方法、技术方面的限制，在管理方案研发、执行力度、监管效力、法治建设等配套管理中，仍然存在跟进不足的情况。因而，容易引发利用率低问题。　

2.3城镇化用地规划不科学

        城镇化是城乡一体化深化建设阶段的重中之重，它既是城市文明与乡村文明的过渡区域、也承担着城市与乡村融合发展的重任。所以，在城镇规模规划设计、城镇数量选择等方面，直接与土地资源的多寡、土地资源的规划方案、土地资源的管理效率等相关。前期的改革经验表明，在城镇化用地规划方面，仍旧存在“摊大饼”、“缺规划”的情况。尤其晨道路设计方面，对于车流量数据的统计分析、交通拥堵现象及其原因的解读相对缺乏，当建设较宽的道路时，容易因用地规划不科学而引发对土地资源的浪费问题。

2.4 土地资源管理措施的不到位

随着城市化建设的快速推进，部分城市缺乏科学的规划建设布局，没有根据当地的实际情况出发来合理规划布局，未对城市公共设施服务区、生活区、商业区等进行合理的布局，尤其是对人均土地的利用规模、建设用地方面都没有明确的规定。其土地利用区位上就揭示出城市各项活动在不同城市服务中的不同分配，城市土地的利用类型不同，能够有效的满足区位不同的需求，满足城市建设规划用地的标准。
3新时期土地资源管理优化措施
3.1引入新思维，创新土地资源管理方案
我国在新时代实施的一系列改革中，应用了诸多有效经验。比如：在新一轮的工业化改革浪潮中，通过运用产业链思维，较好的推动了土地资源与产业转型之间的融合发展。因此，建议将土地资源管理本身作为一种管理产品，利用产业链思维，以土地资源管理产品研发设计为主导，对相关材料进行收集与整理、对相关数据进行统计与分析，并在汇总分析报告之后，创新一些适用于新时期高土地资源管理高质量发展方面的资源管理方案。
3.2提升土地资源管理水平
从当前的土地资源管理经验看，需要将土地资源管理，与我国的总体经济管理、产业转型升级、数字化高质量发展等结合起来，从内容层面提升土地资源管理水平。因此，建议在当前阶段，一方面结合农业、工业、服务业产业化发展趋势，合理的规划土地资源管理方向。另一方面在生态文明主导下，尽可能利用产业、种植、耕地方面的联合，提高耕地资源利用。

比如：牛养殖、玉米种植，不仅改变了种植种类，也可以提高耕地产出，提升其利用率。在工业产业化发展方面，可以使部分工业、农业结合起来，将产品生产制造留在农村，把订单处理、市场营销、售后服务放在城市等。如鸡蛋产品、家禽产品的深加工，可以放在农村地区，并将后续的工作设置在城市地区，这样不仅可以节约工业用地，也可以使工业用地在无污染、不破坏生态的情况下获得利用。当前的城镇化发展过程中主打“生态旅游”，此时可以将土地资源、服务产业结合起来，赋予生态旅游更高的价值，进而提升土地资源管理水平等。
3.3推进土地资源管理法治化建设
虽说在新时期的“土地流转”政策实施时，设置了诸多法律法规。但是，随着土地资源有限性特征的突显，土地资源的价值有所增高。尤其是在一些地方的“土地财政”牵引之下，土地资源管理中并不能有效的避免“以权谋私”、“横征暴夺”等情况。所以，在高质量发展新阶段十分有必要推进相关的法治化建设。例如，赋予土地使用者监管权，确保土地流转后的合理使用。
结束语：
总而言之，新时期我国各行业诸领域进入到了高质量发展阶段，还需在土地资源的管理工作中，对其耕地、城镇化发展用地和工业用地等进行调研，争取吸收前期改革的成果，总结土地资源管理经验，进而加强土地资源管理力度、提高管理水平、健全相关法治建设等。通过以上初步分析，建议一方面增强土地资源数据化管理，另一方面开发与挖掘土资源与三大产业融合发展时存在的内部潜力。
参考文献
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