测绘质量监督检查基本问题辨析

测绘质量监督检查基本问题辨析

周文然

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摘要：对测绘地理信息进行综合管理是《中华人民共和国测绘法》规定的一项重大任务，也是加强测绘地理信息行业管理，规范地理信息市场，提高测绘产品质量的有效途径。《测绘成果质量监督抽查管理办法》、《测绘地理信息质量管理办法》等已经在全国范围内形成了一套完善的测绘质量监管体系，地方测绘主管部门也相继健全了本级测绘质量监督检查制度。为了贯彻执行依法治国的基本方略和质量强国战略，有必要以相关法律、法规、规章为依据，对在测绘质量监督检查工作中容易引起模棱两可的几个基本问题展开整理和区分，这可以在新的情况下，对测绘质量监督检查制度进行进一步的改进。

关键词：测绘质量；监督检查；问题

引言

在科学技术不断发展的今天，各类测绘成果不断涌现，对测绘成果的质量管理也越来越严格。为进一步强化对测量结果的统一质量管理，从而提升测量结果质量，国家每年都会对测量结果进行全国性的质量管理，同时由省级测绘管理机构对其进行持续的监督。

1测绘质量监督检查

测绘质量监督是测绘行政监督的一项重要内容，是我国测绘行业的三大质量监管方式：政府监管、私人救济和行业自律。测绘质量监，督检查是一种由测绘主管部门依照法定权限，对本行政区域内测绘单位的质量活动遵守法律、法规、规章和执行行政命令、决定情况进行有系统的取样检查或检验，并对检查结果进行公告和处理的行政监督检查行为。测绘质量监督检查与普通的测绘成果质量委托检验都是对测绘质量进行验证的主要方法，它们都可以起到“传递信任、服务发展”的社会功能。但是，它们之间也有许多显著的不同之处：1）在检查性质方面，前者是一种政府行为，而后者是一种市场行为。2）从检验的特征来看，前者是强制检验，后者是自愿检验；3）就监管目标而言，前者是对违规行为进行矫正，后者是对违约行为进行矫正；4）从监督的角度看，前者是为了公众的目的，后者是为了委托方利益；5）就审查的内容而言，前者包含但不局限于结果，而后者仅包含结果；6）关于批准的准则，前者注重法定的最低限度，后者注重符合一致的协定的目标；7）就核查职能而言，前一职能是防范与约束，后一职能是把关和证明。

2监督检查的内容

测绘质量管理是指对合格单位所做的工程的取样检验，一般为第二类核实单位近两年所做的工程及合约的履行。审查工作分为两大类：一类是非注重成果的部分，另一个注重成果的部分。按照新《制图法》，《制图资格管理条例》，《制图资格分类标准》，《制图结果管理条例》等相关要求，对其进行了系统的建设与执行，具体内容如下：编制与员工素质；工作场地条件；仪器与装备条件；制图标准执行情况；对测量结果的资料进行归档处理；每年一次的情况报表。

成果类别主要控制内容:：工程技术资料的完整、统一；对工程中使用的仪表、器材进行了验证，并对其测量精度进行了与工程设计要求一致的检验；初步结论，所引资料是否合法、正确、可靠；对应成图的各项质量指数，包括数学精度，地理精度，观测精度，计算精度，点位精度，装饰精度等；结果报表的完整与标准。在对全省的地图和GIS成果进行质素监督和质素审查后，该部得以对全省地图和GIS成果的质素状况有一个整体的认识和把握，并能及时找出存在的问题和不足之处，进而推动工作开展。

3基本问题辨析

3.1检查范围与对象

《测绘法》第4条第2款明确指出：“对本行政区划内的测量工作实行统一的监督和管理。这一法律条将“本行政区域”作为重点，也就是确定了一个属地管辖的原则，所以，测绘质量监督检查的范围不仅将在本行政区域内登记的测绘单位包含在内，还将在本行政区域内进行测绘活动的域外测绘单位也包含在内。按照《测绘法》第49条"测量与地理信息管理机构要建立和完善"随机抽样"的原则，在测量工作中，通过"随机抽样"方式，选择测量工作中的监督检查对象(检查客体、受检单位)。但在选择时，必须考虑到：1）对上一级监督年度规划中的测量单元，不得在下一级规划中进行再次监督；2）上一年度已通过验收的测量机构，不再纳入今年继续验收的规划；3）对上一年度被评为“不可检”或被评为“批不合格”的测量机构，进行今年的追踪验收；4）有过投诉、不良信用记录或有过违法行为记录的测量机构，将作为本年度普查工作的主要内容。

3.2建立健全测绘单位信用体系

为保证制图单位在法律上进行制图工作，并创造一个合法、诚实、可信的、公平的商务环境，有必要加速制定制图单位的信用体系，并采用涉及年度登记、晋升资格、扩大或缩小活动范围、项目评估和招标资格的监督和跟踪成果信用体系，以便制图单位有能力关注监督和核查，以达到消除影响的目的。

3.3检查方法

《行政许可法》62条：行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测,对其生产经营场所依法进行实地检查。对被许可人进行调查时，可以根据其需要，向其提供相关资料；被授权人必须真实地提交相关资料。以上述的法律要求为依据，并以监督检查经验为基础，对测绘成果质量的监督检验可以分为两种类型，分别是：内业检查、计算机辅助（人机交互）检查、计算机自动检查等。而在外业检查中，则采用了巡视检查、设站检查等方式。对非工作结果的审查可以分为两种方式，书面检查采用报送材料核查方法,实地检查采用人员查问、材料查阅、现场查看等方法。

3.4检查内容

根据《测绘法》第13条，建设单位根据国家相关规定，修建卫星导航定位基准站，应当向国务院或者省、自治区、直辖市人民政府申请备案，并根据国家相关规定，进行测绘质量监督检查；第十四条：按照国家有关规定，建立、运营、维护、使用、维修的卫星导航、定位参考站，不能危及国家安全。所以，在对测绘成果取得的过程中，应当加上一条：（1）是否使用了合法备案并依规则建设运营的卫星导航定位基准站进行的监督检查。（2）测绘主管部门在审批测绘资质时，已经审查了测绘单位的技术与质量保障体系，核准测绘资质意味着其质量管理体系的建设满足了行政许可的要求，在事中、事后监督阶段，无需再次审查，可以将质量管理体系的建立、运行或执行情况变更为质量管理体系的运行状况。（3）对质量管理组织的建立和人员配备的检查，对过程质量控制和最后产品质量的检查，以及对产品质量的信息报告的检查，这三个方面的检查都是没有法律、法规和规章支持的，其中前两个方面的检查是与质量管理体系的检查有关的，可以合并在一起；第3款的规定将使人们对行政相对人的法外责任产生疑问，应予以废止。测绘主管部门在制定测绘质量监督检查年度计划的时候，应该按照上级主管部门的要求，并与本行政区域的质量工作实际相结合，来选择监督检查的内容。在测绘质量监督检查的实际工作中，必须将测绘成果质量的监督检查作为重点内容，并根据实际情况进行选择。

结语

唯有持续地对制图质量的标准和监管体系进行改进，强化规范力量的建设，强化监督，提升对制图单位质量的一般认知，最终构建出一套完整的制图单位质量管理体系。

参考文献

[1]王晶,宋明强,常津.南京市测绘地理信息质量监督检查中的问题及建议[C]2022.

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[3]胡大国,何惠东.测绘质量监督检查相关技术问题研究[J].测绘地理信息,2022.