光伏发电项目的风险管控机制建设

光伏发电项目的风险管控机制建设

高荣秋

大唐云南发电有限公司滇西新能源事业部，云南 大理 671000

摘要：能源是人类赖以生存与发展的基础，同时也是一个严重的环境问题。为了实现人类可持续发展，在解决传统化石能源所带来的污染问题的同时，全球能源结构正在逐渐从传统化石能源为主体向新能源为主体转变。由于光伏发电技术具有零污染、设备简单、不需要水源、安装方便等优点，它在许多发电技术中显得特别突出，并且在全球范围内得到了快速的发展，光伏发电的建设工程项目也呈现出井喷式的增长。然而，由于受政策、气候、经济、技术等因素的影响，光伏电站项目在建设中极易出现进度延迟、资源浪费、质量缺陷、效率低下等问题。基于此，本文对光伏发电项目的风险管控机制建设进行探讨。

关键词：光伏发电项目；风险管控；机制建设

在社会经济快速发展的背景下，我国开始重视生态经济建设，而太阳能资源因为其自身的优势，受到了国家有关部门的大力扶持，从而在一定程度上促进了光伏发电项目的推进。目前，我国光伏发电行业所处的市场环境正随着政策的变化而不断调整和优化。因此，企业应该对目前的光伏发电项目进行风险控制，保证项目的经济效益能够最大限度地提升。

一、光伏发电项目发展的前景

从目前的经济发展情况来看，加快太阳能资源的充分利用是我国当前能源发展的必然趋势。因此，企业需要全面分析当前的光伏发电项目风险因素，确保光伏项目在发展过程中能够健康持续运行。光伏发电作为一种突破传统发电方式，具有其独特的竞争优势。光伏发电是一种无污染且非常先进的技术，这种发电方式能够无偿地从大自然中获取更多的太阳能能源，实现绿色发展。目前，我国光伏发电项目得到了国家和政府的大力扶持，同时光伏发电企业也获得了可观的收益。随着组件、逆变器等主要设备的技术革新，光伏发电项目的成本在持续降低，这为平价上网奠定了坚实的基础[1]。在这样的大环境下，光伏发电产业的发展得到了进一步的优化，获得了更好的外部环境。

二、光伏发电项目风险分析

（一）项目用地风险

在光伏发电项目的开发过程中，由于企业没有充分考虑到项目的土地成本，极易引起纠纷，增加成本和土地风险。除了土地使用权的出让金、租赁金之外，还要考虑土地征收过程中的地上附着物、植物、养殖设施及相关设施的补偿费、征地地费用。企业项目开发人员在开发过程中，应该对项目用地进行实地踏勘，向原土地使用人和所在村、乡的有关人员了解情况，并查阅用地使用权属和相关凭证，进一步核实用地成本[2]。光伏发电项目违规占用耕地的现象普遍存在，主要表现为：未取得合法用地手续和未办理农用地转用审批手续即进行光伏电站项目建设；未依法缴纳土地使用税、耕地占用税等。除上述用地风险外，在项目建设过程中，光伏发电项目还可能涉及到建设用地审批手续不全、违规占用耕地等情形。

（二）项目施工安全风险

工程安全是影响光伏发电项目效益的一个重要因素。在光伏电站建设施工过程中，由于施工人员对施工规范和安全管理要求不熟悉，设备安装不能满足相关要求，不仅导致设备运行时不能达到最佳状态，而且容易出现安全事故[3]。第一，人员风险。项目施工涉及大量的人员，如果施工人员和管理人员的技术能力、管理水平不够高，就会导致项目出现安全事故；第二，设备风险。在设备操作过程中，因为设备突发故障，造成一定的安全隐患；第三，环境风险。在项目施工过程中，不可避免地会遇到暴雨、暴风和大雪等恶劣天气，如果没有对环境风险进行充分的考虑，将会极大地影响施工安全性；第四，管理风险。工程施工管理的具体内容十分复杂，如果没有明确的管理体系，就会造成管理的混乱，并且在管理过程中也很难形成约束力，就很难对具体的操作进行控制，很容易因为管理不当而引发安全事故。

（三）项目收益风险

在可研编制阶段，光伏发电企业的收益状况是根据历史年度平均利用小时数、平均经营成本以及批复电价等边界条件来测算的。但是，在实际经营过程中，光伏电站的实际利用小时数可能达不到可研值，由于电量交易与批复电价存在偏差，实际经营成本也会偏离可研值，这就导致光伏发电项目收益存在很大的不确定性，存在亏损的风险[4]。

三、光伏发电项目的风险管控机制建设

（一）风险监控机制

光伏发电项目企业应该加强相关参与人员的责任感意识，使参与的每一个人都能认真完成自己的工作。企业参与人员在认真做好工作的同时，应当识别相关的风险因素，分析并采取切实可行的措施去解决，从而提高自身的风险管理水平。与此同时，光伏发电项目企业的相关人员，也要收集与风险管理有关的国家法律法规和地方性法规，并结合自身的实际情况，制定出风险管理制度。光伏发电项目企业要加强对所识别出来的风险因素的监控，识别出关键的风险控制点，并加强对过程的控制，从而规避风险[5]。企业必须准确宣贯制度和责任的落实，确保职责清晰、团队稳定，确保项目低风险顺利实施。

（二）风险减轻机制

企业在光伏发电项目立项之初，应当列举出不利风险因素或事件，并相应研究发生的可能性及影响后果。企业在委托咨询单位编制可行性研究报告的时候，可以要求咨询单位重视对风险控制措施的研究，在可研报告中对事前控制事项、事中控制事项和事后风险事项及相应的补救方法进行分类。对于事前控制事项，要逐个进行技术可行性和经济合理性风险分析，并提出有效的措施，将风险降低到最小，或将风险损失控制在最小范围内。在风险控制方面，主要有两种方法：一是通过降低技术方案的复杂度，降低风险事件的发生概率；二是为了降低风险带来的负面影响，将风险的影响降到一个可接受的程度。

（三）风险转移机制

企业可能会把自己所面临的风险转移给其他企业，这样虽然不能完全消除风险，但也能将一部分风险转移出去。比如，通过工程施工发包，选择一家优秀的施工单位，签订施工总承包合同，并在合同中加入相关条款，这样就可以将工程建设中的相关风险，由企业转移到施工单位身上。企业可以在勘察设计合同中增加一些保证性条款，对赔偿条款进行约定，对赔偿责任进行明确，这样就可以将设计错误造成的风险损失转移到设计单位身上。企业可以在组件和逆变器等主要设备合同中约定质保期，对质保期内设备的质量问题进行细化约定，将主要设备投运初期的质量风险尽可能转移到设备供应商身上，以此来降低自身风险损失。企业还可以购买保险，将项目实施过程中的部分风险和损失转移给保险企业。对于人力所不能控制的不可抗力风险，可以通过保险转移的方式进行转移。企业应该善于对风险因素展开识别、判断及处理，同时还要善于沟通和协调，对国家及地方风险防控的法律法规了如指掌，具备规避和应对经营风险的能力。

结束语

综上所述，光伏发电是利用半导体界面的光伏效应，将光能直接转化为电能的一种技术，是国家鼓励力度最大的绿色电力能源开发项目，具有能源质量高、安全可靠等特点。以光伏项目发展本身所具有的不确定性为基础，企业在开发建设过程中，应该不断完善风险控制分析体系，避免风险发生或减少风险损失，提高项目投资、建设和运行的安全性。

参考文献

[1]李宾.光伏发电项目并购风险及管控策略[J].财经界,2022(1):70-72.

[2]彭国祥,崔天佑.分布式光伏发电项目EPC总承包风险管控[J].装饰装修天地,2020(20):295.

[3]田雪晴.融资租赁在光伏发电项目的应用及风险管控[J].中国民商,2021(12):118-119.

[4]黄鑫.基于Z--number的海上光伏发电项目投资风险决策研究[D].华北电力大学,2021.

[5]郭蓉.陕北地区某光伏并网发电工程项目风险分析及评价研究[D].陕西:西安建筑科技大学,2020.