浅谈工业建设项目如何审核招标控制价

浅谈工业建设项目如何审核招标控制价

侯芳霞   

陕西光伏产业有限公司    陕西省西安市   710075

摘要：招标控制价是招标人或受招标人委托具有相应资质的工程造价咨询机构，根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按施工图计算的，对招标工程限定的最高造价，也叫拦标价。招标控制价的准确与否关系到工程投标报价的高低和实际的工程造价。现以工业项目为例，谈谈工业项目招标控制价审核方法。

关键词：建设项目工程造价招标控制价

一、工业项目招标控制价的主要特点

1.工业项目投资巨大，招标控制价金额大、标段数量多。

2.工业项目都涉及多套装置，每套装置又有多个专业，招标控制价组成较为复杂。

3.工业项目通常划分为多个标段发承包，标段项目划分比较复杂。有的是按专业划分，有的是按工艺流程划分，有的则是综合各因素划分。再加上一般工业项目在初步设计阶段招投标，设计资料深度不够等原因，使得标段间界面不是很清晰，很难准确确定各标段范围，给招标控制价编制审核工作带来一定困难。

4.工业项目招标控制价不仅包含一般的土建、安装等内容，还包括工艺设备费、特殊措施费、建设工程其他费等。比如EPC总承包项目招标控制价中就可能包含建设工程其他费中的设计费、建设单位管理费、临时措施费等，还有大型吊车费、赶工措施费、冬雨季施工费等特殊措施费。

5.工业项目一般工期较长，少则一年多则三四年。施工期设备、材料价格波动大，价格风险难以预测。

6.工业项目对工期要求比较紧，通常需要快速开展前期工作，加快整体建设进度。

二、工业项目招标控制价编制审核依据

1.现行国家标准清单计价依据、规范。

2.国家或省级建设主管部门发布的概算定额或预算定额及相关计价文件，包括各种取费文件，工程建设其他费用计算标准等。

3.行业有关概算定额、预算定额及设备、主要材料指导价格等。

4.审查通过的初步设计文件、详细设计文件及经批准的设计概算。

5.招标文件中对招标控制价编制的统一规定及相关要求。

6.工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价。

7.已建类似项目的相关工程资料。

8.合理预测的施工方案、现场施工条件等。

三、招标控制价审核的作用

   1.促进招标控制价更加准确，对建设项目造价有一定的指导作用。

2.从源头上控制建设项目造价，避免招标清单漏洞。

    3.有利用工程项目竣工后及时结算和决算。

四、工业项目招标控制价审核基本方法及重点环节

1.初步审核

①审核计价依据，从编制说明资料查看所选计价依据是否符合有关规定。

②审核标段间工作划分面，招标范围，审核招标控制价内容是否与招标文件中招标范围一致，是否有超出或遗漏，明确成套工艺包所包含的内容，明确临时水电、道路等零星工程的具体划分。如有的项目装置区内道路、地基处理、防渗、大吊费用、防腐保温、无损检测是由建设单位单独分包，招标控制价中其他部分在对上述内容进行计价就属于重复计价了。

③对比招标控制价与招标文件，检查是否有冲突。可以重点关注计价依据、暂定价、暂列金额、组价方法等是否与招标文件有关规定相背离。某项目招标文件中规定了暂列金额700万，而实际在招标控制价中却按800万计入暂列金额。

④充分利用指标或概算、同类项目资料、日常积累的各种比例关系匡算审核，及时发现问题。通过招标控制价与概算或各类指标对比，从总价上检查招标控制价是否超批复概算，或偏离正常指标值。

⑤审核取费程序的正确性，重点关注劳保统筹，税金，综合系数等。取费程序能很大程度影响招标控制价，工业项目的直接工程费大，取费程序的差异会产生较大的造价差异。审核过程中要重点检查各项费率，是否与相关计价文件相符。

⑥审核工程建设其他费。

2.详细审核

对初步审核中发现的问题进行详细审核，分析原因、查找错误，查找设备计价是否存在问题，是否存在工程量计算误差，是否存在组价多套、错套子目，是否存在人工、材料价格较高等问题。

①检查设备价格，重点查看税金计算是否合理。通常，工艺性设备如压缩机等计入招标控制价时，增值税应该单独计算，用设备原价乘以增值税率后与建安工程费用并列，不再计取规费。

②选定重点清单，对于综合单价高，工程量大，可能引起索赔或者施工单位不平衡报价的，日常结算中容易出错的项目作为重点清单审核。

③检查清单描述是否清楚、完整、规范，与招标文件、设计资料相符。检查清单项目选择是否准确，如土建的钢结构选用了钢结构工艺装置的钢结构；检查工作内容是否准确，有的与实际内容不相符，如不需要外运土方描述了外运工作内容；检查清单描述是否与招标文件要求相符，设计资料要求普通钢结构为喷石英砂除锈，清单描述为机械除锈等。

④检查清单工程量，招投标前期，时间紧迫又没有详细设计资料可以利用时，要利用各种经验招标关联、对比、估算的方法检查工程量。

⑤检查组价，依据经验判断组价是否合理，要检查组价与清单描述的一致性，检查组价子目的合理性、是否有重复、遗漏，需要子目调整系数的是否调整，如焊接盲板执行管件连接相应项目乘以系数；检查人工单价是否按计价依据规定执行；根据掌握的市场价格判断材料价格高低；检查措施费有没有漏记或多计，检查系数计算的措施费系数是否准确。

审核完毕后，对于属于招标文件有关计价问题，费用范围不明确的内容，提交招标文件编制部门修订，属于招标控制价本身计价问题，提交招标控制价编制部门更正，提高招标控制价编制水平，非常规问题，做好记录，在审核合同有关条款时，可以加入合同专用条款。

工程造价管理中，招标文件、工程量清单、招标控制价、签约合同都是相辅相成的，工程造价人员积极参与到项目建设过程中，尤其实行工程量清单招标后，更应该关口前移，从设计、投资估算、概算、招投标、招标控制价重点参与，进一步提升工程造价管理水平，使建设项目投资效益得到更好发挥。