生态文明体制下的国土空间规划技术逻辑思考

生态文明体制下的国土空间规划技术逻辑思考

张洪运

山东金诚土地房地产资产评估测绘有限公司 山东 济南 250000

摘 要：生态文明建设是国土空间规划体系发展过程中的重要组成部分。以生态文明理念为基础的国土空间规划也是国有土地空间规划的指南，这一规划体系也是保证各项建设活动顺利进行的基础。在过去的一段时间里，由于某些行政制度的影响，我国国土空间规划中一些环境资源和生态文明受到了不同程度的破坏。因此，在生态文明理念下，我们应该构建符合我国国情的国土空间规划体系。

关键词：生态文明理念;国土空间;规划体系

　　党的十八大报告指出，在大力推进生态文明建设的同时，要形成环境节约和环境保护的空间格局，以更加科学的产业结构和生产方式，加强对各地土地空间开发程度的控制，进一步调整中国土地的空间结构。促进了生产空间的集约高效，同时也保证了我们生活空间的适宜性，为我们的自然环境留下了更多的修复空间。此外，还要求国家有关部门及时制定国土空间资源开发保护制度。

目前，我国对土地空间规划体系的认识还不深入，甚至没有统一的认识，因此需要我们花更多的精力来加强对土地空间规划体系的认识和研究，希望能够更快地形成一个相对完整的土地空间规划理论体系。因此，在生态文明理念下，加强国土空间规划创新发展研究，掌握国土空间规划规律，建立科学的规划体系和运行机制，显得尤为重要。

　　1生态文明理念与国土空间规划之间的关系

　　1.1生态文明理念是指导国土空间规划的风向标

　　生态文明理念与国土空间规划有着极其密切的关系。在某种程度上，两者是相辅相成、不可缺少的。中国要实现经济发展和社会和谐，必须以生态保护和生态文明建设为基础。事实上，早在上世纪80年代，中国就已经开始实施土地空间规划工作，但由于受基础知识薄弱、实践水平低、生态环境与生态保护未能实现协调发展等多方面因素的影响，土地空间规划工作实施效果并不好。

经过近40年的发展，我国国土空间规划水平不断提高，但与此同时，国土空间规划的相应标准也在不断提高。事实上，生态文明的理念准确地指导着国土空间规划的进行。新时期国土空间规划还应从空间层面实现社会、自然、经济、资源、生态的协调发展，坚决杜绝以牺牲环境为代价的经济发展，构建绿色、环境友好、可持续的经济发展模式。因此，无论从出发点还是从结果来看，生态文明理念都是指导国土空间规划实施的。

　　1.2国土空间规划是实现生态文明理念的重要途径

近年来，我国逐渐意识到生态文明的重要性，并开始大力推进生态文明建设，在这个过程中，我们需要完成土地空间规划。分析了生态文明建设的本质，发现保护环境是中国生态文明理念的重要核心部分。当前，中国资源严重匮乏，环境污染严重，生态系统遭到严重破坏，这些都关系到生态文明建设的本质。只有在土地空间规划中，根据土地功能对土地空间进行规划，进一步有效控制各种资源的开发利用，通过空间结构的调整保证空间结构的合理性，从绿化层面加强对生态环境的保护。因此，综合分析上述的因素之后，我们认为通过土地空间规划，可以实现社会、经济、生态、资源的协调发展，更好地促进我国生态文明建设。

　　2生态文明理念下国土空间规划的要点

　　2.1构建生态文明的国土空间规划框架

　　国土空间规划实施涉及面广，内容复杂。因此，有必要构建健全生态文明理念下的国土空间规划框架，在遵循生态文明理念的基础上做好国土空间规划工作。首先，要根据目前的实际情况，建立一个比较笼统的框架。此时，无需详细区分国土空间规划的领域、范围和内容。所建立的框架应包括生产空间、生活空间和生态空间三个主要部分，每个部分分别对应经济发展、社会和谐和环境发展。这也是生态文明理念下国土空间规划框架的基本划分。土地空间规划的实施需要从这三个方面同时实施，才能更好地促进社会经济的发展、社会的和谐稳定、环境的协调发展。

其次，规划内容是核心层，也是基于生态文明理念开展国土空间规划，但这一层次框架的构建需要具备以下几个方面，即社会经济发展、社会稳定、生态环境保护等。总之，国土空间规划的内容涉及人口经济状况、国土资源综合整治、城市环境建设、城市土地保护、资源环境承载能力、海洋环境保护、国土生态环境屏障建设、生态功能区优化、补偿机制完善等方面。进而从多方面发挥国土空间规划的作用。最后一个层次是能够体现生态文明建设与国土空间规划协调的层次。这一层次主要通过开发国土空间、保护国土空间、整治国土空间的有害行为来实现国土空间规划的目标。

2.2准确评价资源环境承载力

基于生态文明理念，实施国土空间规划首先要积极促进社会经济发展与生态环境的和谐发展，即在不破坏生态环境、尽可能减少对环境的破坏的前提下，充分利用土地资源或土地空间资源，从而实现社会经济的可持续发展。为了实现这一目标，需要准确评价资源环境的承载能力，并根据评价结果制定科学、合理、有效的规划方案，在保护生态环境的基础上，促进社会经济的最大发展，保障居民的稳定生活。

因此，有必要加强对资源环境承载力的评价，包括水资源、土地资源、能源、矿产资源、空气资源、土壤资源、森林资源、湿地资源、生物资源等。准确的资源环境承载力评价结果可为制定合理的国土空间规划提供指导。只有这样，才能保证国土开发的规模和强度与生态环境的承载能力相一致。

2.3提高空间利用效率

面对中国资源的匮乏，国家土地空间的开发必须遵循相应的开发原则，即以空间效益最大化为目的的集聚开发，以生态文明理念为基础的有限空间内的土地空间开发。目前，中国的土地资源虽然比较广阔，但适合开发的土地面积相对较少，土地空间利用率较低，土地综合效益也较低。基于生态文明建设的土地空间开发还存在一定的差距。因此，在进行土地空间规划时，必须加强空间集聚的开发，从有效空间中发掘更多的可利用空间，提高空间的利用效率。

此外，通过对我国土地空间利用率的分析，我们发现我国部分地区的空间形态存在着严重的质化现象，这也对我国土地空间的发展造成了制约。此外，由于西气东输和南水北调工程建设的影响，我国土地资源的开发与其他资源的开发之间存在一些矛盾，甚至出现一些资源的流失，这也大大降低了土地空间的利用效率。因此，在加大土地空间开发力度的同时，应充分考虑土地区域的特点，结合这一特点，发展特色产业，在提高土地空间资源利用率的同时，实现社会经济的绿色发展。

2.4 提高国土空间规划的可操作性

为了落实国土空间规划的执行力度，需要保持规划编制人与执行人的统一，根据不同层级的国土空间规划，确定其重点内容与管理办法，强调规划中的刚性要求，并给出建设性意见。同时，国土空间规划编制完成后还需要进行细分，明确具体的实施技术与措施，逐级制定各领域的专项规划，力求规划能用、管用、好用，提高国土空间规划的可操作性。

　　3结束语

总之，在生态文明理念下实施国土空间规划，是促进我国社会经济高速发展、居民和谐生活、生态环境和谐发展的重要措施，而生态文明理念与国土空间规划，两者相辅相成、缺一不可，生态文明理念要正确指导国土规划的进行，相关部门也要通过国土规划实践生态文明理念，进一步促进我国国土空间规划的创新及发展。

　　参考文献：

　[1] 周鑫.国土空间规划背景下农村产业发展的规划应对[J].建筑与文化,2020(12):210-211.

　[2] 顾蕾.国土空间规划与生态环境优化的关系研究[J].环境与发展,2020,32(11):174-175.

　[3] 张浩为,吴江.生态文明理念视角下的国土空间规划[J].住宅与房地产,2019(27):53-54.

[4] 郝庆, 梁鹤年, 杨开忠, 封志明, 王晓阳, 卢庆强. 生态文明时代国土空间规划理论与技术方法创新[J]. 自然资源学报, 2022, 37(11): 2763-2773.