国土空间规划背景下乡村振兴发展路径研究

国土空间规划背景下乡村振兴发展路径研究

孙国胜, 

江苏美城建筑规划设计院有限公司  江苏省淮安市  223001

摘要：国土空间规划研究是国家经济建设的指南、社会可持续发展的空间蓝图，在开展国土空间规划工作时要综合考量经济社会的发展情况、经济社会发达程度、历史文化底蕴等各种因素，并结合土地资源的环境保护和开发利用，以便制定科学合理的国土资源战略布局。为了能够精准地落地全部的国土空间要素，本文分析国土空间规划现状，并提出针对性有效的国土空间规划背景下乡村振兴发展路径优化，从而真正实现乡村振兴战略目标。

关键词：国土空间规划；乡村振兴；发展路径

引言

我国为了从真正意义上解决现有阶段所存在的三农问题，提出了乡村振兴等发展策略。在新时期的发展背景下，必须要将国土空间规划与乡村振兴规划之间相互结合，实现对乡村规划的全方位规划设计，并形成相应的空间架构，在实际行动上助力乡村振兴。

1国土空间规划对乡村振兴的要求

1.1多规合一

立足于国土空间规划视角之下，需要对乡村的各项优势进行高效整合，做好综合研判工作，包括城镇体系规划、海洋功能区划、土地利用规划、城市规划、村庄规划等。结合所在地区的实际情况，形成科学完善且具有自身特色的国土空间规划体系。在这一环节中，需要充分发挥政府的宏观调控作用，对自然资源进行高效化配置，力求通过“一张图”完成全区域、全要素的覆盖工作，切实有效提高乡村振兴的整体质量。

1.2绿色发展

立足于国土空间规划背景之下，在构建乡村振兴发展模式、落实乡村振兴战略期间，要重视自然生态环境的有效保护，妥善处理好人与自然之间的关系，对两者进行协调化处理，确保所构建的社会具有节约型和绿色环保型的鲜明特征，推动所在地区的产业结构逐渐朝着绿色化，生态化的方向发展。在这一环节中，不仅可使得土地利用效率和利用价值得到进一步提升，也可以为乡村振兴战略的高效落地及可持续发展奠定基础。

2国土空间规划现状

2.1缺乏系统的管理机制

国土空间规划的管理，是指对当前国土空间规划工作的开展进行控制和监测。新阶段，制定、执行、监督是国土空间规划的重要方式，但相应的系统化机制也有很多缺陷，对规划项目具体执行的方面管理程序较低、监管能力不足、掌握水平尚浅，限制了国土规划的有效执行。同时这些建设困难又使得行政部门在制定城乡建设计划中往往无法听取人民的实际意见，大大降低了人民对规划设计的评价。所以，必须尽快健全有效的监督机制，促进新时代下的国土空间规划工作。

2.2对生态文明理念的认识不足

改革开放以来，中国一直强调以经济建设为基础的建设，而科学发展观的提倡又使人们关注起了对大自然的环境保护。国土空间规划改革的重要内容就是底线管控，对国土空间山水林田湖草全要素进行保护与生态修复。但规划工作者在对待空间规划时的考虑仍然以经济为主，并优先思考什么样的空间规划才能够最大程度的推动经济社会发展，而没有理解生态文明理念及其意义，也就会容易忽略生态的内涵，使得设计和规划不能适应科学发展观里的可持续发展思想，也可能阻碍国土发展的长期科学推进，长此以往，就会对自然环境产生不可避免的破坏。

2.3规划编制尺度问题

编制尺度是国土空间规划工作中最为实际的理论问题。新一轮国土空间规划，共分为五个层级，分别是：国家、省级、地区级、县级和乡镇街道级，从宏观总体规划、详细规划、专项规划和城镇设计，其分辨率对不同尺度的规划精度要求不同，如何做到各级规划上下无缝衔接显得尤为重要。显然，从开展实际规划编制过程中，五个层级的规划，不可采用同一精度和比例尺，精度过高必然造成数据庞大和资源浪费，精度过低则无法满足规划编制和设计要求。

3国土空间规划背景下乡村振兴发展路径优化

3.1加快农村体制创新

实现全面激活中国农村经济与社会整体振兴的新活力，进一步提高了我国农村经济市场化治理体系构建能力，实现了有力推动我国乡村集体经济的创新驱动型增长战略的现阶段中国农村体制改革的主要目标。首先，继续加快完善我国农村产权交易的发展机制变革步伐，进一步搞好农村产权流转与交易市场管理和建设规范化村级农场的知识宣传教育工作，逐步形成了较为完善的中国农村产权交易的发展机制和农村土地交易的保障机制，并运用了农村规模化、制度化和农业规范化的经营管理模式，以提高乡村农业开发生产用地的管理经营效率。其次，引导乡村农户充分利用在乡村中闲置的农业资金，大力发展乡村特色优势农产品，带动乡村农户积极投资发展第三产业项目，在进一步提高对乡村农产品实体经营主要元素的有效利用，过程中也会带动部分乡村农民克服传统农业生产方式技术水平的落后，农业实体经营模式没有特点，以及农产品实体经营发展的质量较低问题。

3.2因地制宜进行村庄规划编制

新时期的研究与发展要全力搞好国土空间规划建设，促进本土经济社会的稳步发展。准确找出乡村振兴中的所在问题，在科学上位规划的引领下，坚定地走可持续发展路线。准确规避现有问题，正确确定规划目标，形成了科学规范的规划框架，为当前农村经济社会的发展提供合理的途径。可选取若干基础环境较为良好的乡镇进行发展试验，进一步分析当地经济社会发展情况，在既有措施指导下，进行整体规划，对试验区域进行民意调查，及时查找潜在问题。确定发展方向，进行全局控制，发展地方经济，保护生态平衡，合理使用地方自然资源，保存地方历史，保护村落本土景观。在不损害已有农田和林地的前提上，保护农村基本环境，提供相应防范措施，为地方的发展打下坚实的基础。坚持走可持续发展的建设路线，持续改善本地市民的生存质量，促进乡村本土经济的繁荣，对今后的乡村振兴发展形成一个完整规范的标准框架。

3.3强化专项规划与国土空间规划的衔接

作为战略空间的主要参照，国土空间总体规划以全域“管控”和“发展”为核心，在“三区三线”的全方位管控下，对乡村发展进行科学指导。在国土空间总体规划的指导喜爱，下位规划必须无条件服从上位规划，然而据调查得知，乡村振兴规划编制中往往没有同国土空间规划相衔接，规划编制过程中冲突重重，尤其是在空间布局、用地规模方面。国家及各省份国土空间总体规程中往往把乡村振兴战略规划单独列为一章节，乡村振兴规划是一种国土空间典型、独特的转向规划，积极践行与深化了乡村振兴战略。在乡村道路节点中，应科学规划公共服务设施，对乡村水利、交通、基础设施等空间进行明确、合理布局。积极开展多规融合的分析，做到科学合理地规划乡村功能区域，对乡村用地格局进行优化，有效预防浪费农村建设地的情况，有效地开发乡村空间。规划编制中，还需充分考虑实践型方面的需求，将当地独特的文化元素融入其中，对乡村规划成果的表述方式予以针对性简化，尽量不使用专业术语，保证规划成果能够做到图文并茂、简单扼要，群众能够轻松理解。

结束语

总之，国土空间规划中，乡村振兴规划是重点，应立足于乡村建设的实际情况，科学规划编制方案，以此来彰显出乡村独特的发展优势，从整体上完善与建设乡村地区。这里，要求相关工作人员对乡村地区规划定位进行明确，并积极开展专项规划研究活动，对乡村规划体系进行完善，尽早能够达到生活富裕、生态宜居的乡村振兴建设战略目标，致力于和谐社会的构建。

参考文献

[1]杨孟.探讨国土空间规划体系下乡村振兴规划编制的思考[J].智能建筑与智慧城市,2023(04):9-11.

[2]陈洁慧.分析国土空间规划背景下乡村振兴规划编制的思考与创新[J].城市建设理论研究,2023(09):4-6.

[3]官卫华,杨梦丽,朱晨.研究乡村振兴战略实施下村庄规划管理制度创新——基于国土空间规划改革的南京实践探索[J].现代城市研究,2023(02):107-108.