对三个地区公安机关的考察发现，到案阶段具有强大的查证功能。这表现在：一方面，到案阶段的查证活动是形成案件证据体系的重要基础。另一方面，到案阶段的查证活动能够在相当程度上决定侦查和诉讼的方向。然而，法定的到案期限却不能充分适应这一功能，从而导致传唤、拘传等法定措施的适用率很低，刑事诉讼法没有规定的留置、口头传唤、抓捕等措施反而被大量使用。解决这一问题的关键是适当扩展到案期限，并通过审批程序予以合理限制。
中国刑事法杂志
2009年5期
