新时期土地利用转型及土地资源管理探析

新时期土地利用转型及土地资源管理探析

王宇

武汉蚁图时空科技有限公司  湖北省武汉市  430070

摘要：经济的发展，促进城镇化进程的加快。土地资源直接关系到社会的发展，随着城市化和城镇化迅速发展，对土地资源的管理和利用提出了更高的要求，而如何实现土地利用转型及土地资源管理的强化，成为现阶段地区相关部门重点关注内容。在此背景下，相关部门需要正视土地利用转型及土地资源管理的现状，充分认识到土地利用转型和土地资源管理具有的关联，从科学化发展角度积极探索土地利用转型及土地资源管理的路径，这对土地资源管理利用工作和国家持续发展都有着重要意义。

关键词：土地资源；土地管理；土地利用；转型路径

引言

土地是人类赖以生存、发展的重要资源和社会资源。我国的土地资源总量很大，种类也很多，但是大部分都是山地和丘陵，可以利用的土地很少，后备耕地数量也很少。随着社会经济的迅速发展，土地供求关系日趋紧张，对土地开发利用提出了更高的要求。本文在对现有土地资源管理工作进行分析的基础上，结合国家制定的有关土地资源管理的政策与制度，对新时期土地资源的管理进行了探讨。

1土地利用转型和土地资源管理的关联

土地利用转型和土地资源管理具有密切关联，两者是相互影响和相互促进的。在土地资源管理方面，其经济手段、土地资源工程、政策制度等都会影响土地利用的转型。其中，经济手段是国家对控制土地利用的转型最常用的手段，如土地租金及地价变动等，国家以宏观角度对各个地区内土地资源采取不同税率，就会对国民的土地使用途径产生影响。土地资源工程方面，其技术方法有土地整治、土地规划等技术，且此工程涵盖理学、农学、工学和管理学等领域，而对土地利用的转型具有重要管控作用的土地开发、复垦和整理等内容，都属于土地整治的范畴，因此土地资源工程对土地利用的转型有着很大影响。政策制度方面，主要是借助政策制度的因素对地区内土地利用的方式和变化产生强制约束，管理者是从社会利益及宏观经济领域进行相关政策、法规的制定，进而引导和控制土地利用进行转型，最终实现土地利用效益的综合提升效果，如在《土地管理法》中要求农民集体所有的土地其使用权不能出让或者转让，也不能出租用在非农业的建设中，这就使城乡土地呈现同地但不同权的情况，此时农村地区的土地也不能进入市场进行交易或者进行非农建设的开发使用，这也就限制了其转变成国有土地。土地利用转型同样对土地资源管理工作产生影响，如我国长时间存在盲目开垦、陡坡耕种等情况，这也导致地区出现水土流失、风沙等危害，面对近年来自然灾害频繁出现，为了促进土地利用的转型，国家提出了退耕还林工程及耕地保护的相关政策，而这就对土地资源管理提出了新的要求和方向。

2强化土地利用转型及土地资源管理的科学路径

2.1构建完整土地生态产权机制

完整的生态产权机制能够帮助管理人员对现有土地资源进行规划化管理。因此，当前强化土地资源管理实现节约集约用地的首要措施就是构建出完整、科学、全面、可靠的土地生态产权机制。在此过程中，政府部门首先需要与生产者进行沟通，并出台规章制度对生产者的行为进行约束和规范，在此过程中寻找生态价值产权存在的问题，从而为后续构建生态产权机制做铺垫。其次，由于生态价值本身无法依靠商品价值体现，也无法通过商品性质体现。因此，如果生态产权自身存在不清晰、不明确的情况，就需要通过生态补偿机制对现有土地环境资源进行转化，转变为生态资产的模式，从而通过生态补偿机制对现有生态资源的价值进行展现。在此过程中，政府部门需要通过财政手段对费用进行支出，并依靠财政手段对生态保护主体进行鼓励，从而切实构建出完整、科学、全面、可靠的土地生态产权机制。

2.2制定土地资源利用管理计划，实现土地资源的优化配置

要依托长远发展制定土地资源利用管理计划，以实现对土地资源的合理配置。结合农业活动的开展，加强农村土地资源的利用规划，通过短期、中期、长期的规划，以土地资源有效利用为核心，提高土地资源的利用效率。加强土地转化的监督，以避免农村土地向建筑用地和交通用地的转化，进而保证耕地的数量。对于农业生产用地的管理，可加强生态生产的规划。在不同区域，可结合区域特色加强农业生产的创新。

2.3合理利用土地集约利用技术

当下，合理利用土地集约是推进土地资源管理的主要方式之一。在管理人员进行土地集约管理时，需要积极采用先进技术参与管理，并对现有科学技术进行优化，切实发挥出科学技术的作用，在国土管理和规划配置方面提升我国能力。同时，管理人员也需要对现有专业技术理念进行更新，帮助更多技术人员掌握技术，提升队伍素养和专业能力，为其他工作人员明确科学技术的重要性，进而推动技术的广泛应用，进一步优化土地使用的质量和效率。除此之外，管理部门也需要做好思想指引，通过引进人才、集中培训的方式方法下提升科学技术的应用范围，帮助管理人员展开管理工作，进而为区域内农民及地方人民提供更加良好的生活条件，实现节约集约用地，推进经济发展。

2.4构建土地管理利用回馈体系

土地利用转型和土地资源管理存在密切关系，想要实现两者协同发展，需要做好它们回馈体系的构建。在它们的发展中，一般主要集中于自然系统、经济系统、管理系统这三个方面，回馈体系的建立也要关注这些方面的相互作用和影响。当社会和经济发生变革时，驱动土地利用的转型并存在资源环境的效应，进而会导致自然系统发生影响，常见负面影响，此时要求自然系统面对灾害以及土地资源退化情况借助反馈方式推动土地利用的转型；当地表区域的自然环境发生变化，如资源衰竭、环境退化等问题，管理系统能够借助土地资源的管理相关法规制度、政策等对土地使用者的主体群体行为进行影响，并能够以土地资源工程的相关技术措施开展管理工作，并对土地利用的经济系统产生作用，进而通过调控手段实现土地利用的转型推动；最后管理部门结合管控技术措施产生的社会和经济效应进行管控手段的调整，就能够更好促进土地利用的转型符合预期要求的标准。

2.5搭建信息化管理平台实现土地利用与管理的信息化

在信息化管理平台上，土地资源的管理者可以依托数据技术对管辖区域的土地使用情况进行监督，厘清建设用地占地、土地使用审批、土地归属权等情况，为土地资源的开发与管理提供支持。可结合土地资源的管理需求，依托土地地籍信息和管理标准等划分土地类型，进而构建土地利用体系。可将农村土地资源管理与城市土地资源管理整合，以获取准确的土地地籍信息。可依托多元化科技手段对土地资源进行测量，以保证平台上数据的准确性。国土地资源管理者可对平台上的土地资源进行数据分析，进而制定科学的管理方案，为土地资源管理助力。

2.6加大监管力度

要促进我国的社会经济发展，实现土地资源的合理配置，就必须加强对土地资源的科学规划和管理，并加强监督，才能有效地解决城市化过程中的用地问题，保证有关工作的顺利进行。另外，在土地资源的规划和经营中，地方政府要根据实际情况，制订具体的工作内容，建立相关部门，以保证管理责任的落实，加强对土地资源的监督。另外，在对国土资源进行审计时，相关部门要对其进行联合审查，以保证工作的科学、公正。在此基础上，要加强土地资源的集约管理，在对土地资源的合理使用进行审查时，要加强对土地资源的审核工作。

结语

综上所述，土地利用转型和土地资源管理是国家及地区发展中需要重点关注的内容，两者之间存在密切的关系和相互的影响，为了确保土地利用转型和土地资源管理能够协同共进，确保土地资源实现科学合理地利用和规范化管理，国家和相关部门就需要认识两者的内涵和关系，并积极探索强化土地利用转型及土地资源管理的科学路径，这也是地区持续发展需要重点关注的工作。

参考文献

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