环卫作业市场化改革综述

环卫作业市场化改革综述

李涛

乌鲁木齐市市容环卫运行监测中心  新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市  830000

摘要：保护城市环境已逐渐成为公众的共同利益。在随机调查中，我们发现大部分城市居民对城市卫生管理具有一定的认同意义，同时也提出了不同的观点和建议，认为对卫生事业进行市场化改革势在必行。本文立足于现状，首先探讨了环卫作业市场化改革的主要目标，其次对环卫作业市场化改革中存在的具体问题进行了探讨，并在最后对环卫作业市场化改革提出了相应的意见与建议，也希望可以有效提升市场化改革的效果，为提升城市环卫作业质量，维护城市环境卫生条件提供思路与见解。

        关键词：环卫作业；市场化改革；策略

1、环卫作业市场化改革的主要目标

        1.1环卫作业管干分离。通过环卫作业市场化改革，可以将过去城管环卫部门的环卫作业实现从“既当运动员又当裁判”向着单纯的监督管理模式的方向转变，这样一来不但可以避免出现内部监督管理不力、滋生腐败等问题，同时也可以更好的实现市场化竞争，让更多优秀的企业能够进入到环卫作业的领域当中，更好的服务于市场化改革，为城市的环境改善贡献一份力量[1]。

        1.2提升服务质量。传统的环卫作业模式缺乏内部竞争机制，出现了政府全包全揽，缺乏内部创新以及工作积极性的问题。通过环卫作业市场化改革，能够显著提升作业的服务效率与效益，通过行业的竞争也可以督促相关企业更加关注作业的质量以及技术标准，通过加强内部制度建设以及管理协调等方式，为企业赢得口碑，提升质量整体水平，为进一步确保环卫保洁的服务质量创造条件。

        1.3形成良好的作业竞争机制。环卫作业市场化改革工作还需要明确作业竞争机制的设立目标，通过公开招标的方式来吸引本地以及周边的环卫企业参与到市场竞争当中，这样一来实力雄厚且信誉良好的公司更容易在竞争中抢得先机，不但帮助本地政府节约大量的成本，同样对于推进区域内的私营环卫服务企业做大做强，提升服务能力也具有一定的促进效果。

        2、环卫作业市场化改革中存在的问题

       2.1制度不完善。环卫作业市场化改革过程中遇到的最突出的问题就是制度不完善。由于整个市场都处于摸索阶段，所以环卫作业市场化改革过程中必然会出现制度建设不完善的问题，从而导致低端作业发包以及市场化改革的过程受到不同程度的阻碍。

        2.2监管不到位。环卫作业的市场化改革过程中涉及到监管力度以及改革措施等方面的内容，对于整个环卫事业的发展会带来诸多不利的影响。监督的力度不足，主要体现在环卫作业过程中监管机构的职权划分不清晰，监管机构的监督方式单一等方面。缺乏合理的监督机制、监督管理的质量水准不高，考核不完善等都是导致监管效力不足的重要因素[2]。

        2.3作业标准欠缺。作业标准欠缺主要是指在区域内环卫作业的标准中涉及到公共场地、道路以及公厕等方面的管理标准建设不完善的问题，在就业指导以及业务培训方面存在随意性强、标准不清晰以及重点不明确的情况，出现了花钱不办事、办不好事的情况。

       2.4考核标准不科学。考核标准不科学主要体现在城市发展与环卫需求的矛盾关系上。一些区域的考核标准还停留在过去传统的模式中，不适应现阶段的城市发展需求，从而出现了阻力[3]。

  3、关于环卫作业市场化改革的深入思考
        环卫作业市场化改革属于系统性的工程，其内部涉及的环节众多且联系紧密，所以要想真正提升市场化改革的效率与效果，就必须要做好顶层设计与基层的管理工作，做好两者的协调，明确降低运营成本、提升服务效果的目标。在推进作业市场化改革的过程中，还需要实现政府市场化购买公共环卫服务的改革目标，其主要涉及到以下几个方面。
        3.1培育环卫作业服务市场。培育环卫作业服务市场是确保市场化有效性的主要方式。首先，需要在一定的周期内对区域内的道路清扫、垃圾转运等具体的作业项目进行公开招标，通过这样的方式来实现环卫作业的阶段性市场化模式，在这个过程中需要不断的摸索管理经验，协调好国有与民营队伍之间的合作关系，鼓励环卫职工能够自发的组织环卫作业队伍，建立服务公司，实现内部承包，从而实现基础的市场化条件。其次，公开引进一部分外地的优质企业。通过引入外地的优质企业，一方面可以扩充本地的环卫作业的服务队伍，提升服务质量以及技术水平，另外一方面则可以很好的培育市场主体，建立透明健康的竞争环境，在客观上能够督促本地企业的发展，提升整个行业的建设水平；再次，主动培育市场主体，在区域内组件环卫服务总公司，通过下设分公司的方式来保持合理的内部竞争与外部竞争关系，在培育本地企业的同时也要主动接纳外地的优质企业；最后，根据生活垃圾的处置标准来建立运量计费的机制，采取社会化有偿服务的方式来进行财政补贴，落实好社会企业以及物业管理公司企业经营参与以及垃圾收集、社会服务清运等各项工作，确保市场化主体的建设成果。

        3.2建立公平合理的竞争秩序。公平合理的竞争秩序是确保竞争充分的必要条件，同样也是环卫作业市场化改革的重要特征之一。在环卫作业市场化改革过程中，一定要做好公开招标管理工作，招标单位必须要根据规定的组织内容以及规章要求来进行招投标，企业通过自主竞标的方式来进行公平竞争。为了确保秩序，还需要建立评监标人才数据库，通过数据库来随机选取评标委员会成员以及监标委员会成员，避免出现领导个人说了算的情况，有效避免腐败的产生，在根本上确保竞争的公平性。
        3.3制定科学合理的考核办法。为了提升考核的先进性，需要制定科学合理的考核评价方法。环卫作业市场化改革，要求市场化的运转过程中避免管人、管钱同步开展的问题，需要实现管养分离，从而保持环卫管理部门良好的监督管理能力以及考核标准，进一步提升道路清扫以及保洁管理质量。为了实现这个目标，需要建立更加完善的考核评价方法，通过落实好合同内部涉及到的环卫标准、考核评价办法等内容来细化考核要求，通过面对突发事件来建立管理部门、保洁公司以及执法部门的多家联动，迅速落实道路清扫，确保管理效率，同时也为建立快速反应机制，保障道路清扫安全创造条件。
       3.4制定科学合理的评估方法。为了提高评估的高级性质，必须制定科学和适当的评估方法。环卫市场化的改革要求在市场化的运行过程中，避免人与钱的管理问题，实现管理维护部门的良好监督管理能力和环境卫生管理评价标准，进一步提高街道环境卫生管理质量。为了实现这一目标，必须实施更完善的评价方法，通过实施环境卫生标准和合同中所载的评价方法来细化评价要求，并在管理部门、清洁公司和执法机构之间建立一系列联系，以便在发生重大事件时迅速实施街道清理，确保管理的有效性。同时，它还为建立快速反应机制和确保街道清洁安全创造条件。
       3.5创建强有力的紧急警报机制。强有力的危机管理机制主要包括企业管理过程中合同的违约。发生这种情况时，必须建立特定的紧急警报机制，以避免威胁政府的企业造成的社会卫生管理瘫痪。第一，商定机制，让企业启动市场化竞争。对一些未通过测试或严重违约的企业，要及时处理，特别是经营困难和永久性损失的企业，要及时撤销。第二，通过定期检查和突然检查进行管理，以控制企业的动态功能和管理，确保早期诊断、早期预警和早期解决。最后，保持本地区的应急卫生队伍，确保随时应对各种紧急环境，包括急救、扫雪等。
        3.6建立健全的应急预警机制。健全的应急管理机制主要涉及到企业经营管理过程中出现的无法履行合同的情况，在这样的情况发生时，为了避免企业要挟政府而出现社会环卫管理瘫痪的情况，需要建立一定的应急预警机制。首先，建立企业退出环卫市场的机制，对于一些考核不合格或者存在严重违约情况的企业需要及时对其进行处理，特别是经营困难、连续亏损的企业必须要及时进行清退；其次，掌控企业的经营管理动态，通过定期排查、突击检查等多种方式来进行管理，从而确保实现早发现、早预警、早解决；最后，在区域内保留应急环卫工作队伍，确保能够在任何时候应对各种应急环境，包括重大急救、大雪清理等等。
        4、总结
        综上所述，环卫作业市场化改革涉及到城市的环卫建设以及生活环境，是关乎民生的大事。立足于现状，为了进一步提升环卫作业市场化改革的效率与效果，不但需要进一步培育环卫作业的服务市场环境，还需要建立公平合理的竞争秩序，制定科学的考核办法，同时建立健全的应急预警机制，提升市场化改革的科学性、规范性，从而为体现市场化改革的作用与价值，体现社会主义市场经济的优越性奠定坚实的基础。
        参考文献：
        [1]韦安新.关于环卫作业市场化改革的深入思考[J].低碳世界，2018（1）：367-368.
        [2]孙正伟，庞新跃.我国环卫一体化与市场化探究[J].城市管理与科技，2017，19（5）：53-55.
         [3]杨明生，胡元军，万年芳.环卫事业何以走不出“模拟”市场化?——湖北省宜城市环卫作业市场化改革解析[J].城乡建设，2017（19）：52~53.