苏南国家自主创新示范区区级科技人才计划政策分析研究

苏南国家自主创新示范区区级科技人才计划政策分析研究

陈娟

江苏省生产力促进中心  江苏省南京市 210042

摘要:随着新一轮科技革命和产业革命的不断深入发展，科技实力已成为世界大国能够在国际竞争中取得优势的主要后盾，而科技人才是科技实力的重要体现。苏南国家自主创新示范区（简称“苏南自创区”）作为江苏省创新驱动发展的核心引擎，各园区通过实施区级及以上科技人才计划等方式，积极为地区发展引进高层次科技人才（团队）。本文将对苏南自创区实施的区级科技人才计划政策进行梳理，分析政策存在的不足，并提出建议，为苏南自创区提升区级科技人才计划实施成效提供建设性参考。

关键词: 苏南自创区；科技人才计划; 政策

当今世界，新一轮科技革命和产业革命的正不断深入发展，科技实力已成为世界大国在竞争中取得优势的主要后盾，科技人才是科技实力的重要支撑和体现。《江苏省“十四五”科技人才发展规划》中提出“发挥苏南国家自主创新示范区、中国（江苏）自由贸易试验区优势，积极推进人

才发展综合改革。”这充分彰显出苏南自创区在江苏省科技人才发展中的重要地位。过去几年，苏南自创区内的各园区为更好的吸引和集聚人才，紧跟国家、省和市的科技人才工作步伐，积极出台本区科技人才政策。本研究将对苏南自创区各园区长期以来实施的区级科技人才计划政策进行梳理和总结，分析相关政策存在的不足，并结合当前苏南自创区科技发展新形势，提出优化政策的建议。

一、苏南自创区区级科技人才计划政策概况

苏南自创区于2014年由国务院正式批准成立，包括南京、苏州、无锡、常州、昆山、江阴、武进、镇江等8个高新区和苏州工业园区。苏南自创区作为我国首个以城市群为基本单元的国家自创区，积极发挥苏南地区科教人才和开发开放优势，通过积极实施科技人才计划政策等方式吸引国内外人才到园区落户，并已成为江苏的产业高地、人才高地和创新高地。苏南自创区中有6家园区实施了本区的科技人才计划政策，其中南京高新区实施紫金山英才·江北计划、无锡高新区实施“飞凤人才”计划、江阴高新区实施“蟠龙英才”计划、苏州高新区实施科技创新创业领军人才计划、苏州工业园区实施“金鸡湖科技领军人才创新创业工程”、镇江高新区实施“团山英才”计划。苏南自创区相关园区的科技人才计划政策主要存在三个方面的特点。

（一）经费支持力度大

苏南自创区相关园区根据本地区主导产业领域，围绕产业链布局人才链，通过大力度的政策支持，强化高层次创新创业领军人才（团队）集聚，打造产才融合新格局。以经费支持力度为例，各园区的最高支持经费在1亿元的有1家，500万元至1000万元的有4家，100万元的有1家，其中南京高新区针对顶尖人才（团队）的综合资助经费最高为1亿元；苏州工业园区针对创业领军人才（重大领军）的创业启动资金最高可达1000万；江阴高新区针对创业领军团队给予最高800万元资助资金；苏州高新区针对重点创新团队给予最高600万元的项目经费支持；无锡高新区针对创业领军人才团队最高500万元的项目经费支持；镇江高新区针对高层次创业人才(团队)最高100万元的资金支持。

（二）支持对象范围广

苏南自创区相关园区根据本地区的产业发展实际需要，对支持对象进行详细分类，扩大政策支持范围，例如南京高新区将支持对象分为重点集聚顶尖人才（团队）、高层次创新创业人才、青年大学生等；苏州高新区的支持对象分为顶尖领军人才（团队）、领军人才（团队）、重点创新团队、创业领军人才（领军、孵化、成长）、创新领军人才；苏州工业园区将支持对象分为创业领军人才（重大领军、领军、成长、孵化）和创新领军人才；无锡高新区和江阴高新区的支持对象分为创业和创新领军人才团队、创业和创新领军人才；镇江高新区的支持对象分为高层次创业人才(团队)、高层次创新人才(团队)、高技能领军人才。

（三）引才成效显著

苏南自创区相关园区通过实施本区科技人才计划政策，为园区成功引进高层次人才（团队）提供有力支撑，从而推动本地区的产业创新不断发展，例如苏州工业园区自2007年实施科技领军人才政策以来，已累计评选领军人才项目近3000个，培育了园区60%的上市企业、90%的独角兽企业;[1]苏州高新区重点领域科技人才不断促进地区产业发展，2022年，园区的新一代信息技术”“高端装备与先进制造”产业产值分别达1700亿元、1000亿元，是名副其实的“千亿”产业。

二、存在的主要问题

（一）政策内容存在趋同性

各园区制定的区级科技人才计划政策，主要根据本园区主导产业特点进行引才，并以资金支持的力度大小作为政策吸引人才的重点，但从内容上主要以衔接市级和省级人才计划项目为主，因此存在政策内容趋同性的问题，在一定程度上会导致苏南自创区内各园区之间进行人才争抢情况，不利于苏南自创区一体化发展[2]。 

（二）人才梯队有待进一步完善

各园区的政策在人才（团队）分类上大致相同，但是未突出青年科技人才的政策支持，江苏省

《关于促进科技人才发展的决定》，提到“省人才计划及教育、科技、产业类相关项目提高对青年科技人才的支持比例。”党的二十大报告中也指出，要深入实施人才强国战略，要加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多青年科技人才。因此支持青年科技人才需要作为优化各园区领军人才计划的重点工作之一。

（三） 人才后管理力度有待加强

各高新区在政策实施过程中较为重视人才引进的数量和质量，但对人才后管理方面还存在不足，特别是落地后的创业人才（团队）成立企业的运营情况、企业人才的发展状况等缺少系统的评估分析。

三、建议

（一）提升政策的协同性发展

建议各园区将科技人才政策的重点由“资金竞争”向“生态竞争”和“品牌竞争”方向进行提升，突出本地区人才环境发展特色，通过推动人才链与产业链、创新链、项目链、金融链、生态链“六链协同”一体化发展，实现苏南自创区科技人才一体化高质量发展。

（二）强化对青年科技人才的支持

青年科技人才的培养和支持，是各地区不断实现更高水平科技创新的基础，是紧跟世界前沿科技创新趋势的重要保障，也是持续推进与其他国家进行科技合作交流的关键。建议各园区在科技人才计划政策制定中进一步明确对青年科技人才的支持。

（三）强化人才后管理力度

建议通过着力加大企业培育的支持力度来强化人才后管理力度，一方面结合重点产业领域企业发展实际，进一步细化对企业的专项支持、团队建设和服务保障等相关政策，确保园区科技人才计划政策的有效落地；另一方面可以通过搭建重点企业“一对一”数字化服务平台，及时响应和解决企业科技人才服务诉求，为企业培养和留住高层次科技人才做好全生命周期服务。

参考文献：

[1]  苏州工业园区管委会.苏州工业园区：做强人才“朋友圈”打造创新“生态圈”[EB/OL].http://www.sipac.gov.cn/szgyyq/202307jyzmtjj/202307/e131a6d8ef7b490296c0831662485ff7.shtml,2023-07-13/2023-08-20.

[2]江苏省人民政.省政府关于印发苏南国家自主创新示范区一体化发展实施方案（2020－2022年）的通知[EB/OL].http://www.jiangsu.gov.cn/art/2020/5/13/art_46143_9113557.html,2020-05-02/2023-08-20.

基金项目：2022年度江苏省生产力促进中心青年人才基金（科学技术研发和创新业务研究），项目名称“苏南国家自主创新示范区区级科技人才计划实施效果评估研究——以苏州高新区为例 ”项目编号（D2022011）。

收稿日期：2023-08-31