新农村建设视域下农村土地管理研究

新农村建设视域下农村土地管理研究

李渊博

襄阳华中虎测绘有限公司 湖北省襄阳市 441000

摘要：土地不仅是人们进行各种社会活动的主要场所，而且是农业生产不可或缺的核心物质，对新农村建设具有举足轻重的地位。只有对农村地区土地使用进行合理规范，解决好土地管理中存在的各种问题，才能促进新农村建设高质量进行，促进农村经济实现质的飞跃。

关键词：土地管理；新农村建设；经济

引言

新农村建设一直是社会主义现代化建设中的一个重要工程，其核心是对农村土地进行有效的治理。无论从现在还是从长远来看，农村土地的经营都是新农村建设的根本。中国是一个以农业为主的国家，为了保证我国的粮食安全，必须加强对耕地的管理。在新农村建设的视野中，针对农村土地管理中出现的问题，各地政府应该结合当地实际，提出切实可行的解决方案，对土地资源进行合理的利用，提高土地资源的总体利用效率，缓解土地供求之间的矛盾，从而从根本上消除土地管理中的问题。

1.新农村建设视域下农村土地管理现状

1.1土地利用矛盾突出

在新农村建设的背景下，我国农村土地资源日益萎缩，土地利用的矛盾日益凸显。再者，随着农村发展速度的不断加快，农民收入的增加，从最初的一户一院变成了一户多院，这种现象虽然能够展现出农民的新生活，但在土地资源利用上却存在着许多不合理的地方，比如过度浪费。如果不能及时加以改进和调整，就会导致农业的耕地面积减少，从而制约农业的可持续发展。再加上城镇化战略的推进，导致了大量的农村劳动力向城市的转移，从而导致了农业劳动力的短缺，耕地的利用率非常低，导致了大量的土地资源被荒废[1]。这也从侧面反映出了农村土地管理和规划中的一些缺陷，也就是过分注重经济收入，忽视了用地管理，从而加大了用地矛盾，这对新农村建设战略的实施不利。

1.2规划发展不完善

就当前的形势而言，尽管新农村建设取得了显著的成绩，但仍存在着规划发展不够完善的问题。乡村建设和城镇规划发展有很大的不同，乡村地区的人口和工业分布比较分散，在整体规划上比较困难。当前，还存在着规划不合理、不配套等问题。在规划实施新农村建设的过程中，政府也没有起到宏观调控的作用。在规划设计方面，还存在着与实际相脱离的现象，与我国农村的实际情况不相适应。在目前的条件下，我们的乡村生产计划必须切合现实，简单易行，这就要求我们加强对乡村生产计划的管理，以促进乡村生产计划的发展。规划的成效将直接影响到工程实施的成效，规划的导向将对工程的实施起到直接的引导作用。如果出现了一个与现实脱节的理想化的规划概念，那么就很容易造成在建设后期的空闲浪费，不能有效地发挥作用，同时还会浪费人力、物力和财力。

1.3农村环境保护不到位

近几年来，绿色环保理念已经成为了国家发展建设中所坚持的一项重要理念，在这一理念的引导下，大多数的农村地区也开始了对环境的保护。但是，在具体的保护措施上，仅限于建立废品回收站和加大环境宣传力度。农村环境保护远未达到国家要求，农村生态环境仍在不断恶化，乱砍乱伐、私自非法买卖林田的现象较多，水资源也被严重污染。在新农村建设的背景下进行的工程项目，其污水和废气的排放均未达标。基层政府机构一味地追求经济效益，强调新农村建设的结果，却故意忽略了环境保护问题。因此，如果没有对农村环境进行有效的保护，那么以环境资源为代价的新农村建设，势必会产生难以预料的负面效应。

1.4农村居民无地问题

在近代社会的发展过程中，土地资源的商品化和“买卖”成为一种“特殊商品”。一些地方政府组织因为太过注重短期经济效益，所以会选择征用农业耕地，用于企业生产厂房建设或房地产开发。虽然可以根据国家和地方政府征地要求，给予农民相应的补偿，但是从长期来看，它会暴露出许多问题，特别是农民无地引发的一系列问题。由于土地资源的过度商品化，导致农民不得不从乡村迁到城市居住。但是由于他们的文化水平有限，并且缺乏一技之长，他们很难找到一份合适的工作，他们的生活经常需要土地征用补偿费用。久而久之，他们在城市中过上了一种舒适而优越的生活。此外，缺乏劳动技能和文化程度较低的农民，居住在城市，也会对社会的稳定造成不安定因素。

2.新农村建设视域下农村土地管理路径

2.1合法使用农村耕地，带动农业经济发展

农地是农民赖以生存的根本。因此，指导农民对农地进行科学的开发利用，对其有着重要的意义[2]。在“新农村”的视野中，各地要对“空心村”、“土地矛盾”等问题进行综合考虑。通过提倡农民集中居住，节约农村土地资源，扩大农民生活范围，实现农业生产的集约化、科学化与专业化。因此，当地政府要在农村土地管理的过程中，明确自己的职责和角色，按照有关政策，鼓励农民对集中居住的认可，并将其付诸实施，确保房屋的建设能够满足农民的生产、生活需求，提高农村土地资源的实际利用率。同时，各地政府应加强对住宅区的建设，为农民营造一个舒适的生活环境，从而提升农民的生活品质，使乡村的生产活动能够更好地进行。

2.2坚决杜绝不合法使用耕地

农村地区的土地资源是进行农业生产活动的基础，因此，农村地区的土地管理也是建立在耕地资源管理的基础之上。只有对耕地资源进行管理，提升耕地使用合法性，才可以促进新农村建设和农业经济发展。现阶段，尽管年轻一代农村人口大量流入城市务工，但仍有很大一部分农村人口选择留在当地从事农业生产，农业生产收入成为农村家庭收入的主体。要提高农民的收入，提高他们的生活质量，就必须加强对土地的经营。必须对用地进行严格的审查，明确用地用途，尤其是对工业用地的审批，必须严格执行，不得擅自将农田改成池塘。要严格按照国家政府的法律法规来对土地进行使用和管理，要坚决阻止土地违法买卖和操作的现象发生，要坚决阻止对耕地的非法使用。

2.3加强农村宅基地管理

宅基地是一种占用耕地资源的利用方式。在当前我国农村土地利用中，宅基地是一种占比较大面积的土地利用形式。在土地资源减少、占用过度的情况下，要对宅基地进行严格的管理，对宅基地的审批要加以控制，不能一户进行多个宅基地申请，要确保合理的人均宅基地面积占比。在我国城市经济快速发展的背景下，我国农村城镇化建设引起了越来越多的重视，城镇居民购买农村宅基地的行为时有发生，因此，国家必须对这一现象进行严格的管控，并提高其监管能力。除此之外，还要对农村的土地征用进行重视，严格按照相关的法律和法规，对宅基地的审批、核实、调查等各项工作进行标准化，坚决杜绝在农村地区出现的宅基地占用面积过大的情况，强化对农村宅基地的管理，使其更加系统化和科学化，从而保证管理效能的充分发挥。

2.4落实城乡一体发展，缩小城乡经济差距

随着时代的发展，我国的城乡一体化发展速度日益加快，农村居民的生活水平得到了明显的改善。然而，从现实的角度进行深入分析，城乡之间在具体的发展过程中，仍然存在着较大的差距。在这种情况下，要想减少这一差距，就需要加强对农地的管理，做好合理的使用和规划，使农地的使用达到高度的集约化和合理化，避免浪费[3]。同时，当地政府组织还要鼓励城镇居民时刻关注农村地区的发展情况，对农村经济变化趋势有一个清晰的认识，并与自身的条件与需求相结合，深入乡村进行房屋建设，将城市生活模式引入乡村，利用较少的土地资源，创造更多的经济价值。

结论

改革开放以来，在新农村建设的视野中，农村土地的管理已经成为了社会主义现代化建设中的一个关键问题，它关系到农民的切身利益，也关系到城市化的发展，具有十分重要的意义。作为一国经济系统的一部分，以农民的农业生产为主体的农村经济水平的提高，在很大程度上体现了一国经济水平的提高。这就要求当地政府组织要立足于农村的实际情况，强化对土地的经营，帮助农民更好地解决经济收益问题，从而推动新农村建设的顺利进行。

参考文献

[1] 徐超. 探讨新农村建设中土地规划管理与危房改造 [J]. 科学与财富,2023(12):169-171.

[2] 胡月秋. 如何让土地管理改革在新农村建设中发挥作用[J]. 中国航班,2023(2):141-144.

[3] 张立全,周玉松. 强化农村土地综合整治项目的管理措施探究[J]. 南方农业,2022,16(10):93-95.