雄津水运通道（津保支线）复航必要性研究

雄津水运通道（津保支线）复航必要性研究

李庆昕

天津市政工程设计研究总院有限公司

摘要：历史上雄安新区（保定白洋淀地区）与天津主要运输方式是水路，上世纪由于水资源短缺断航至今。设立雄安新区后，天津港成为距离雄安新区最近的出海口，本文就雄津水运通道（津保支线）复航的必要性进行分析，为加快落实京津冀协同发展战略，服务雄安新区高质量发展提供参考。

一、工作背景

保定到天津水路运输历史悠久，可追溯到明代中期，主要原因是保定到天津之间所经地区河洼淀泊较多，车马运输极为不便，水运是主要交通方式。据记载，从保定南关码头上船，经府河到安新白洋淀，出白洋淀顺大清河、子牙河、海河干流直下天津的运输模式，最高年货运输量达101万吨，客运量24万人次。1965年开始，流域连续多年干旱少雨，至1970年枣林庄闸建成后，白洋淀进入半封闭状态，内河运输急剧萎缩，到1980年全面断航至今。

2017年，党中央、国务院决定设立河北雄安新区。2018年4月《河北雄安新区规划纲要》提出“加强雄安新区与天津港的交通联系，畅通新区出海通道”。2020年6月，水利部、交通运输部、国家发展改革委印发《大运河河道水系治理管护规划的通知》（水河湖〔2020〕102号），提出 “至2025年通惠河、北运河、保津支线实现分段旅游通航”的发展目标。2020年7月，国家发展改革委、交通运输部印发《关于加快天津北方国际航运枢纽建设的意见》（发改基础〔2020〕1171号），提出“研究规划天津港至河北雄安新区的水运新通道”。2023年，《全国港口与航道布局规划》提出“研究论证津保水运通道”。

二、雄津水运通道（津保支线）复航线路选择

在充分考虑不同河段航运条件、发展需求的基础上，按照功能定位，雄安新区至天津水运通道规划形成雄津滨旅游通道、雄津港出海通道两条线路：

1. 雄津滨旅游通道

通道西起白洋淀枣林庄闸，东至天津港新港船闸，由赵王新河、大清河、子牙河、海河4 条河道组成，线路全长176 公里，串联雄安新区、廊坊，天津津城、滨城。目前，子牙河西河闸至海河新港船闸段89 公里已实现旅游通航，待赵王新河、大清河、子牙河（进洪闸至西河闸段）通航后，自天津中心城区、滨海新区乘船可直达雄安新区。

2. 雄津港出海通道

通道西起白洋淀枣林庄闸，东至独流减河防潮闸，由赵王新河、大清河、独流减河3 条河道组成，线路全长142 公里，雄津港出海通道可使雄安跻身“准海港城市”，“雄安”将成为国际远洋始发港、目的地港，国际进出口货物将在雄安新区汇集，有力支撑雄安开放发展先行区的功能定位，促进新区高水平对外开放和高质量发展。

图1 雄安新区至天津水运通道示意图

三、雄津水运通道（津保支线）复航必要性

（一）是深入推进京津冀协同发展战略、打造雄安新区出海口的需要；

天津港是距离雄安新区最近的出海口，水系连通、河道相连，具备天然优势。《河北雄安新区规划纲要》指出，雄安新区发展定位之一是开放发展先行区，坚持把开放作为高质量发展的必由之路，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。特别是提出，以雄安新区为核心设立中国（河北）自由贸易试验区，建设中外政府间合作项目（园区）和综合保税区，大幅度取消或降低外资准入限制，为提升京津冀开放型经济水平作出重要贡献。在开放发展先行区发展定位的指引下，雄津水运通道的开通可使雄安跻身“准海港城市”，“雄安港”将成为国际远洋始发港、目的地港，拥有独立的关区代码，国际进出口货物将在雄安新区汇集，在雄安新区完成报关、清关、配送，充分发挥港口对中国（河北）自由贸易试验区的支撑作用、协同效应，有力促进雄安新区高水平对外开放和高质量发展。

（二）是实现“双碳”目标，构建区域综合立体交通网络的需要；

在各种交通运输方式中，内河水运单位运输量的碳排放强度仅为5g/吨公里，海运为14g/吨公里，而铁路、公路则分别高达160-190g/吨公里、128-190g/吨公里，在碳达峰、碳中和的发展背景下内河水运具有相当的比较优势。

雄安新区目前处于高速建设期，急需大量装配式建筑构件、钢材、瓷砖等建设物资，到2035年雄安新区启动区全面建成后，随着企业总部、科研机构、事业单位进驻及人口导入，物流需求也将从建设领域扩展到民生领域，运输需求巨大。复航后的雄津水运通道运输船舶主要使用LNG、纯电或氢能源燃料，可为雄安新区提供绿色环保的运输服务，符合雄安新区“绿色低碳”“环保宜居”的城市建设目标和发展定位。

内河水运运量大、运价低、投资少、占地少、能耗小、污染小，能够大大减轻区域交通运输压力，有利于优化交通运输结构，转变交通发展方式，降低社会综合物流成本，完善区域综合立体交通网络。

（三）是降低物流成本，促进沿线产业融入双循环发展格局的需要；

雄津水运通道（津保支线）是名副其实的“工业走廊”，途经多个省级工业开发区，河道沿线10公里范围内有大量从事钢铁、玻璃、木材加工等传统企业。雄津水运通道目前处在断航阶段，货物主要采用公路的运输方式，给公路运输网络带来巨大压力，也增加了能源消耗和运输成本。雄津水运通道开通后，将充分发挥全程物流优势，沿线企业的提箱、还箱作业都可就近在沿线各港口码头进行，开展外贸出口时，也只需从企业运到码头口岸，基本上半小时内就可以完成，而无需运输至天津港，节省了大量运输时间和费用，大大提高企业竞争力。

内河水运直达内陆纵深腹地，是承担内贸交流的绿色运输方式，河海联运的运输模式将成为内陆连接沿海港口的重要集疏运方式。雄津水运通道复航不仅将直接带动沿线港口、临港经济和船舶运输业的发展，而且将可以极大地促进沿线产业规划布局的调整和功能的升级改造，融入双循环发展格局。

（四）是完善流域防洪体系，改善流域生态环境的需要；

雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。然而，雄安新区起步区现状防洪标准仅约20年一遇，下游河道泄流不畅加大了新区的洪水威胁，雄津水运通道的组成部分之一——赵王新河，同时是白洋淀主要泄洪通道，对于保障雄安新区防洪安全至关重要，现状苇田杂草丛生，过水能力仅1500m³/s，比原设计下降40%，防洪形势严峻，现有防洪体系已不能满足新形势下发展要求。此外，受降水量减少、经济社会发展和水资源过度开发等因素影响，大清河流域天然径流量急剧减少，大清河流域河道水环境质量较差，引起湿地萎缩、入海水量减小等一系列水生态问题。

雄津水运通道进行航道拓宽和疏浚工程建设，将显著改善白洋淀下游有关河道行洪能力，既有利于流域防洪体系建设，保障雄安新区“千年大计”安全，又能通过下泄多余水量，清除多年来淤积在白洋淀的有害物质，改善下游生态环境，同时满足通航用水需求，实现一举多得。

（五）是建设北方国际航运核心区，打造世界一流绿色智慧枢纽港的需要。

建设北方国际航运核心区是实现京津冀协同发展规划纲要赋予天津城市定位的重要内容，也是天津市发挥港口核心战略资源优势、提升城市综合竞争力的重要抓手。

天津港作为世界前十大集装箱港口，长期以来，仅作为海陆转运枢纽，是世界上大型港口中为数不多的纯腹地型港口，缺少水水中转功能，航运枢纽功能不完整，港口能级受制约。

目前，全国多个省市正在掀起河海联运通道建设高潮。除已开工建设的山东小清河、福建闽江航道外，广西平陆运河已列入国家《内河航运发展纲要》，正在全力推动。江苏在已经实现干线航道覆盖全省境内67个县级节点的基础上，仍在加大内河航道网建设力度，正在开展宿迁至连云港的河海联运通道建设前期工作。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局，在雄安新区千年大计的背景下，雄津水运通道的规划建设，对于天津港航运枢纽建设意义重大，将有效提升天津在全国乃至全球的资源优化配置能力，是天津市落实北方国际航运核心区定位的重要举措。

四、复航建议

（一）从服务国家战略的高度，抢抓发展机遇

目前，全国多个省市正在掀起河海联运通道建设高潮。除已开工建设的山东小清河、福建闽江航道外，广西平陆运河已列入国家《内河航运发展纲要》，湘粤运河涟水复航工作正在开展前期论证。雄津水运通道意义重大，天津市和河北省要积极向国家发改委、交通运输部等有关部门争取资金、补助，借助雄安新区千年大计，推动雄津水运通道复航。

（二）凝聚工作合力，建立统一协调机制

雄津水运通道复航工程横跨河北、天津两省市，涉及发改、水利、交通、财政、生态、规划、铁路等多部门，综合协调事宜多、难度大，需统筹考虑雄安新区战略需要及航道防洪、生态环保综合效益，应建立统一协调机制，凝聚工作合力，打造北方地区内河水运高质量发展及河海联运样板工程。