公共资源交易服务标准体系研究初探

公共资源交易服务标准体系研究初探

王惠

山东省烟台市公共资源交易中心 264000

摘要:2023年3月17日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会联合发布了GB/T24421系列标准，对服务业组织标准体系的建设、编制、实施、评价和完善提出了新的修订要求。安徽、重庆、江苏、广州等省虽已开展公共资源交易服务标准体系建设，但均以2009版GB/T24421系列标准为基础。因此，以公共资源交易中心为例，公共资源交易标准体系的建设为新发布的GB/T24421系列标准的实施提供了重要的实践依据，也为中国公共资源标准体系的建设提供了样本。

关键词:公共资源交易;服务标准体系;研究;分析

1现状分析

公共资源是社会上属于公有制的生产和生活资料来源，公共资源交易是实现公共资源市场化配置的一种手段。公共资源交易的配置水平直接关系到整个社会的效率和福利。针对传统的分散式公共资源交易存在的资源浪费、管理成本高、乱管乱管、交易程序不规范等问题，国家推进了公共资源交易领域的改革，各地相继建立了省、市、县三级公共资源交易中心。然而，在改革初期，由于缺乏顶层制度设计，各地公共资源交易中心在运行和管理上各行其是，出现了许多突出问题，严重制约和禁锢了公共资源交易市场的健康有序发展。

《国务院办公厅关于印发整合建设统一公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发[2015]363号)、《公共资源交易平台管理暂行办法》(发改委等14部委令第39号)、《国务院办公厅关于转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国板函[2019]41号)、《国家发展改革委办公厅关于印发公共资源交易平台服务标准(试行)的通知》(发改委发[2019]509号)等相关管理规定已经出台发布，逐步步入各地公共资源交易管理规范化轨道。但是，各地在管理实践中还存在一些问题，影响了公共资源交易的统一规范管理。

(1)交易各方的行为存在角色定位不清、管理制度不健全等问题。在公共资源交易过程中，对购买方和供方的宣传工作不充分，导致购买方的主体性意识和供方的诚信意识需要进一步加强;公共资源交易中心缺乏服务意识，过度依赖中介机构和服务平台。

(2)在专家评估方面，存在行业范围窄、专业知识有限、参与专家数量较少等问题，无法为范围广泛的交易项目提供高效的评估工作，甚至可能对公共资源交易的稳定发展产生严重不利影响。

(3)在见证服务方面，目前公共资源交易领域尚无统一的见证服务规范性文件。不同地区公共资源交易中心证人服务实践不同，普遍存在证人责任认识不清、证人服务范围把握不准确、证人服务方式多样等情况。见证服务是公共资源交易运作服务机构的一项主要功能，是政府确保市场资源配置决定性作用，更好地发挥政府在参与市场资源配置过程中的作用的重要保障措施之一。

(4)公共资源服务的质量、效率和专业能力有待进一步提高。近年来，公共资源交易在实践中发展迅速。各地各级公共资源的交易场所、交易平台、交易标准、交易制度、交易组织、交易制度、进入业务等发生了重大变化，对公共资源综合服务能力提出了更高的要求。

2公共资源交易标准体系的构建

2.1施工原则

2.1.1合理规划，突出重点

鉴于公共资源交易涉及工程、土地、矿产、国有产权、无形资产等多种交易项目类别，并包含进场登记、场地、专家抽取、信息、见证、采集归档、远程评标等诸多服务环节，有必要充分考虑当前和未来公共资源交易的改革方向。规划确定标准化重点目标，构建结构完整、重点突出、相互协调、结构清晰的标准体系。

2.1.2开放兼容和动态优化

紧密结合公共资源交易的变化和工作动态，不断扩大、废除、修改、完善标准体系，实现标准体系的实用性，保持制度的科学性和适用性。

2.1.3遵循实践和适度指导

总结公共资源交易服务过程中的创新工作、特色工作、亮点工作，提炼、升华、总结，以规范的形式固化，推动公共资源交易服务创新卓越，推广应用公共资源交易服务先进工作经验。

2.2标准体系建设

2.2.1标准化对象的建立

按照标准体系建设的原则，分析当前公共资源交易的实际情况，标准体系建设主要围绕工程建设项目、土地使用权和矿业权转让、国有产权交易、政府采购等各类公共资源进行。系统梳理这些公共资源的种类和范围，制定公共资源交易目录。梳理公共资源交易项目服务环节，开展标准体系建设。

在标准体系建设过程中，应优先收集相关国家、行业和地方标准。此外，可以根据具体情况制定相关的团体和企业标准，以满足公共资源交易可持续发展的需要。

2.2.2标准体系框架构建及主要内容

以公共资源交易中心为例，目前该系统由四个子系统组成，主要包括服务通用基础标准子系统、服务提供标准子系统、服务保障标准子系统和作业工作标准子系统。随着法律法规、科学技术和人类需求的不断进步，各子系统所包含标准的数量和质量也会相应增加、减少和修订。因此，本标准体系实行开放式管理，可根据具体情况进行扩展和调整。

(1)服务通用基本标准子系统。本节对公共资源交易服务标准体系中的服务提供标准和服务保障标准进行了指导和约束，是具有适用性和广泛性的指导性标准。主要包括《公共资源交易标准化工作标准》、《术语与缩略语标准》、《符号与符号标准》、《分类与编码标准》。

(2)服务提供的标准子系统。本部分主要包括三个部分:服务实施标准子系统、运营管理标准子系统和服务评价与改进标准子系统。服务实施标准子系统主要围绕当前公共资源交易的范围，即项目类别进行分类。考虑到不同地区的差异，我们采取了开放的方式。例如，目前有8种交易类型，包括工程建设交易、土地使用权和采矿权转让交易、国有产权交易、政府采购、资源交易、产权交易、无形资产交易、政府社会资本合作(PPP)交易。随着后期交易项目的调整，这部分可以随时进行扩展和调整，为后期公共资源交易服务标准体系的推广和应用奠定了良好的基础。同时，考虑到公共资源交易服务的标准化，梳理出最完整的交易流程，包括参赛登记、场馆服务、专家抽取、信息服务、见证服务、收藏服务、档案服务、远程评标等八个部分。形成公共资源交易服务实施标准子系统，公共资源交易项目清晰、服务流程清晰、标准科学合理。改善服务行为，提高公共资源配置的效率和公平性，对于规范服务事务具有重要意义。

(3)服务保障标准子系统。本节是为更好地提供公共资源交易服务而制定的规范性文件，以安全、环保、健康、节约为前提，以信息、设施设备、金融、人力、后勤保障、文化建设为补充。在现有公共资源交易管理模式和体系的基础上编制，涵盖了公共资源交易的主要管理活动，包括环境与能源标准、安全与应急标准、职业健康标准、信息标准、财务与审计标准、设施设备与使用标准、人力资源标准、法律与合同标准、物流管理标准、党建与文化标准等10个部分。

(4)作业标准分系统。岗位标准子系统是提高员工工作质量、高标准、高效化的重要基础。公共资源交易服务岗位工作标准纵向扩展到城市中心和副中心层面，横向覆盖公共资源交易中心各部门，包括三个层面的标准:决策层工作标准、管理层工作标准、操作层工作标准，确保每个岗位都有自己的工作标准，从而实现程序化的工作执行和流程控制，实现工作方法的标准化和管理工作的标准化。

3结论

进入中国式治理的新时代，公共资源交易关系到资源配置的效率与公平，关系到社会的公平与正义。依托公共资源交易服务标准体系建设，不断优化服务方式，提升综合业务能力，为各交易主体提供更高质量、更高效的公共资源交易服务，不断促进公共资源交易配置效率和效益的双重提升，让企业获得感更强，助力经济社会高质量发展。

参考文献

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