EOD模式下的城镇更新路径研究——以重庆市綦江区城镇为例

EOD模式下的城镇更新路径研究——以重庆市綦江区城镇为例

巫晓璐邓陈诚刘盟盟高洁

中国建筑第八工程局有限公司西南分公司 610041

摘要

生态环境导向的开发（Eco-environment-oriented development, EOD）模式，是以生态文明思想为指引，探索实现“绿水青山就是金山银山”的具体措施，同时能实现生态价值与社会经济效益的最大化。基于重庆市綦江区的EOD试点项目，结合设计案例与实施方案，分析了实现城镇更新的方法和策略，对EOD项目中涉及到的资源利用、基础建设、环境治理、农田改造、产业更新等问题进行探讨，总结了一系列实用性强、因地制宜的更新路径，为其他试点EOD项目的实施或申报提供参考。

关键词：EOD；城镇；更新；资源；治理；建设

1 EOD全国试点项目实施现状与问题

EOD模式由英文缩写而来，其全称是“以生态环境为导向的开发模式”，于1999年被美国学者提出[1]。该模式强调了生态价值的重要性与土地资源开发利用的合理性，是一种从“开发”到“保护”再到“生态引领”的区域开发形式[2]。2021年4月，生态环境部办公厅、发展改革委办公厅和国家开发银行办公室联合印发《关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》，该通知中包含了对天津、河北、内蒙古等20个省（市）、自治区36个项目的批复，要求实施单位加强统筹，及时总结经验做法，探索形成可复制、可推广的生态环境治理创新模式。2022年4月，58个全国试点项目获得批复，说明EOD模式正在我国全面试点与推广。

通过对现有实施项目的分析，发现试点项目的生态环境治理主要分为水生态修复与治理、旧工业区治理与开发、土地开发与产业提升、生态恢复与绿色运营这四类。这些项目有一个共性，即以提升或保护生态环境为主，同时带动片区产业的发展或经济发展。但是，目前这些项目都面临共同的挑战——无类似项目经验作为参考。这些全国试点项目的完成周期普遍为2年，至今很少有完全完工的项目，即使完工，也未能及时总结出可供推广的经验，因此，这些试点项目都是EOD模式的先驱者。EOD模式能否形成可复制、可推广的形式，取决于这些项目的建设成败，所以，对试点项目的建设显得尤为重要，在这种情况下，挑战与机遇是并存的，既要建设好项目，又要形成经验总结，对当地政府、设计单位和施工单位是一个考验。

2 重庆市綦江区试点项目概况与问题

重庆市綦江区是邓小平同志定位的重庆“卫星城”，是西部陆海新通道的“重庆门户”，是成渝地区双城经济圈建设和渝黔战略合作的联结点。全区土地面积2747平方公里，辖31个街镇、总人口125万。“十四五”期间，新型建筑材料、节能环保等规划成为綦江区重点支柱型产业。

2017年，重庆市綦江区成为全国首批重点采煤沉陷区综合治理试点地区。2021年年底，全区煤矿陆续全部关停。由于历年大量开采煤炭，沉陷区存在煤矸石占地堆积、矿井水污染严重等现状，导致人居安全隐患突出，人畜饮水与农业生产困难，生态环境失衡等诸多问题。面临该片区的突出问题，政府主要采取四个治理方向，分别为：沉陷区综合治理、矿区生态修复、资源循环利用、产业绿色转型。既要解决当地的环境问题，也要提升产业，解决居民的就业问题，提升人民的幸福指数。基于此，诞生了该试点项目——綦江区全国重点采煤沉陷区综合治理及绿色产业转型EOD项目。对该项目资料进行系统分析后，发现该项目存在几个问题，这为EOD模式下的城镇更新带来困难。

2.1 环境污染问题

由于该地区常年采煤，煤渣、煤矸石等废弃物污染面积达150平方公里，采煤沉陷造成70平方公里水土流失，沉陷区域内95％以上的河流和饮用水源受到煤矿工业废水污染。煤矿排放有害气体及粉尘，直接污染空气和农作物；部分煤矸石和煤渣随水流入河中，给河水带来污染，煤矸石燃烧对周边环境也有很大影响；采煤沉陷造成部分区域水土流失，地表植被生长不好；地表裂缝及地质滑坡、危岩等，遇多雨季节，易发生地质灾害，加剧生态环境破坏。

2.2 资源利用问题

    由于煤矿陆续关停，前期投资建设的大量存量办公用房、厂房、宿舍楼等资源现已闲置，未充分发挥其作用。此外，原有大型钢构件建筑、采煤洗煤设备等可回收、可循环化利用的资源分散在矿区内，长期得不到妥善处置，容易导致对环境的二次污染。再者，该区域自然条件好，植被品种多，植物量大，在建设中该如何处理好现存资源与新增基础设施的关系，也是一个值得思考的问题。

2.3 矿区修复问题

通过对现场进行勘探，发现场地内存在9座煤矸石山，对这些煤矸石山要进行复绿操作，同时又要消化其本身的体量，给设计单位与施工单位带来不少困难。因为从现场条件看来，煤矸石山较松散，无法直接施工，到底该采用何种形式加固，值得专业人士推敲。此外，煤矸石本身无营养物质，无法在其上面直接种植植物，而要达到复绿效果，采用何种方法最经济有效也是个难题。

2.4 产业转型问题

綦江采煤沉陷区由于距城区较远，经济社会功能相对简单，产业未与全区产业紧密联动发展，以煤炭及其附加产业为主的资源型产业占主导地位。煤矿全部关停后，已经开始招商引资工作，目的是为引入一些电厂、水泥厂等大型企业。但是采煤沉陷区面临着起步期、培育期的共通问题——项目落地难，项目融资难。而其他如休闲旅游、观光农业的产业也尚处起步阶段，区域内部缺乏发展动力。                                                         

3 重庆市綦江区城镇更新策略与实施路径

3.1 治理环境为先

区域内现存多处污染水资源、污染农用地等，因此，首要问题就是治理环境，解决人们的日常生活问题。因此，该项目首先应进行污水处理厂的选址，选址后根据地形走势等决定管道铺设方向，处理区域内污染水资源，使居民用水安全得到保障。此后，应着手开始污染土壤的治理，保证居民的粮食安全。

3.2 资源合理利用

   采煤时期遗留的办公用房、厂房、宿舍楼等可以进行外立面改造与内部装修或加固，在保证安全的同时提升建筑品质。此外，还可以改造为民宿或酒店，为未来可能到来的游客提供住处。而其本身独特的自然条件可以结合景观一起开发利用，在保护原有林地和其他自然资源的基础上，通过建造一些景观构筑物，进一步突显此处的自然优势与人文特点。

3.3 生态价值保障

    在处理矿区修复问题时，首先要了解煤矸石的成分，对其成分进行检测后，要确定其重金属含量的高低，以便采取合适的方法来进行煤矸石山体复绿。若涉及重金属污染，为了该地区长久发挥其生态价值，还要保障植物对重金属的耐性。此外，复绿后绿量提升，还可提高附近居民的生活品质，这也是生态价值的另一种体现。

3.4 产业转型升级

    实施方案中提及会引进一些传统的电力厂、水泥厂企业作为当地的新产业，但是该片区拥有良好的生态资源，其产业更新还有其他选择。例如，充分发挥其绿量优势，发展休闲旅游、康养基地和观光农业[3]，既能保证现有资源充分利用，又能丰富居民的收入来源，同时还使该区域的生态现状良性循环。

4 总结与思考

EOD模式还处在起步阶段，在这个阶段会存在许多问题，但是，用生态价值为导向来解决现存问题，可能会给项目当前存在的问题提供一些新的解题思路。因此，践行好每一个EOD项目并及时总结经验是对每一位建设者的期待与要求。

参考文献

[1]高小龙, 班远冲, 朱娟, 等. 基于EOD模式的矿山生态修复实践研究分析[J]. 自然资源情报, 2023(05):33-39.

[2]逯元堂. EOD模式创新与实践[J]. 中国生态文明, 2022(06):31-33.

[3]杜胜男, 马郝佳, 刘静, 等. 基于EOD模式的田园综合体碳平衡初步研究[J]. 上海海洋大学学报, 2023:1-16.