国土空间规划背景下乡镇国土空间规划研究

国土空间规划背景下乡镇国土空间规划研究

单雪莹

身份证号码  230523199111140029

摘要：国土空间规划是国家发展的战略性举措，旨在实现经济、社会、生态等多领域协同发展，确保国土资源的合理利用和可持续发展。在国土空间规划的框架下，乡镇国土空间规划成为一个至关重要的议题。乡镇是中国国土空间的基本单元，其规划对整个国家的可持续发展具有重要意义。本文将探讨国土空间规划背景下乡镇国土空间规划的研究，深入分析其意义、挑战和未来发展方向。

关键词：国土空间规划；乡镇规划；优化策略

1 国土空间规划背景

自我国进入新发展阶段后，对生态文明建设的重视程度日益提升，为高效利用国土空间资源，国家提出完善空间规划体系，其中重点围绕乡镇地区的生产、生活、生态等土地资源开发活动提出了管控要求，明确提出了土地使用的各项限制，保证自然资源总体利用效率得到提高。而国土空间是自然资源与建设活动开展的物质载体，在推进生态文明体制改革的过程中，要求基层单位明确国土资源的管控范畴，同时结合区域发展需求来采取多方位的治理措施。以确保能够加强土地用途管制，并形成以结构优化为基本原则的空间规划体系。如此才能够更好地适应城镇化规模日益扩大的新形势，促进建设开发与资源保护形成协调统一。

2 乡镇国土空间规划的意义

2.1 促进乡村振兴

乡村振兴战略是中国政府的一项重要战略，其核心任务是实现农村经济的全面振兴。乡镇国土空间规划可以有针对性地布局农村产业，推动农村经济的升级和转型，提高农民收入，改善农村生活条件，从而实现乡村振兴的目标。通过规划科学、合理的农村发展布局，农村地区可以充分发挥其资源和人力的潜力，培育新兴产业，提升农产品质量，促进农村经济的可持续增长，进一步推动农村社会的全面发展。这不仅有助于减少城乡发展差距，还为广大农民提供了更好的就业和创业机会，为乡村振兴提供了坚实的基础。

2.2 保护生态环境

乡镇国土空间规划的另一个重要方面是通过科学的生态保护布局来保护农村地区的生态环境。规划可以合理划定农村建设用地和生态用地的比例和位置，确保资源的可持续利用，降低土地的过度开发和资源浪费，有效减少环境污染的风险。这有助于维护自然生态系统的健康和稳定，保护生态多样性，提高农村居民的生活质量。通过在规划中融入生态保护理念，可以实现农村地区的可持续发展，为乡村振兴战略的成功实施提供了重要支持。

3 国土空间规划背景下乡镇国土空间规划策略

3.1 严格控制新增建设用地

推进农村经济稳步发展，实现新农村的现代化建设，势必要增加建设用地，这就使科学处理农村耕地保护与经济建设用地关系显得尤为重要。在国土空间背景下，要想高质量完成农村土地规划任务，相关工作人员既要站在农民角度，有效保护耕地资源；又要站在经济发展角度，合理利用土地资源。为此，土地规划人员可以通过耕地保护与土地开发关系的科学处理，实现高质量的农村土地规划。工作人员可以利用价格机制的科学引入，对耕地进行有效保护。对于开发不得不占用的耕地，可以采取高价保护措施，或同质、同量耕地替换，对农民进行科学补偿。对违法占用耕地的建设活动，应当对其开发者以适度处罚，通过严格控制新增建设用地，实现对农村土地的切实保护与合理开发。

3.2 推动农村产业升级

为实现乡村振兴战略的目标，乡镇国土空间规划应积极鼓励农村产业的升级和转型。这包括引导农村地区发展高附加值产业，提升农产品质量，加工业的发展以及现代农业科技的应用。这些举措将有助于提高农民的收入水平，改善农村生活条件，吸引年轻人回乡创业，实现乡村经济的可持续增长。同时，农村产业的升级还可以促进农村与城市之间的合作与互动，推动乡村振兴战略的成功实施。这将为中国农村地区注入新的活力，为全面建设社会主义现代化国家的目标做出贡献。

3.3 充分发挥大数据和新技术在国土空间组织中的作用

在建立统一的国家空间基础信息平台和地面空间规划监测评估预警系统管理基础上，运用大数据和新技术，组织和加强地面空间各要素数字化、计算机化。叠加空间规划所涉及的所有数据信息，可以识别不同部门之间适当的沟通和联系，减少空间规划过程中不同部门之间的信息不对称问题，借助信息平台收集和整理信息，及早管理;并及时探索与地方规划等相关部门共享成果信息，实现对区域内部分村庄的落实管控，为村庄土地空间开发做好准备。为了在智能化设计中更好地运用大数据等新技术，在农地空间布局过程中，需要明确运营平台设计信息管理的一些主题，根据性质和对象的属性。以村庄区域、自然保护区保护、村庄空间延伸、村庄建设管控为建设平台的出发点。在开展设计工作的过程中，将收集到的资料汇总并发表在设计所用的各种文件中，按初步研究、原理图、设计成果、控制措施的顺序发表。实施城镇国土空间规划，可以利用大数据和新技术，根据各种信息要素的变化和反馈结果进行监测，用数字化的国土空间生态方式建设更加和谐高效。智能规划和空间管理，以扩大可能性。

3.4 科学开展国土用地单要素及本底评价

对镇域国土空间规划进行编制时，必须要把握单要素和本底评价的内容。在具体实施过程中，应以县域国土空间规划评价结果作为基础，从生态保护的角度出发，立足于规划规模和空间布局等维度进行研究和分析。首先是对国土用地单要素进行评价，例如镇域土地资源承载力、水土涵养情况、水资源可利用度、生态服务功能等。其次，需对生态保护、农业生产以及城镇建设等核心功能进行本底评价。其中在本次乡镇国土空间规划中，对于生态保护的评价具有重要意义，结合当地具体情况，生态保护重要区域占总镇域面积较大，约在1/3左右。在部分村庄范围内存在建设用地与生态保护冲突和矛盾等情况，应在评价过程中对开发建设和生态保护区域进行协调。农业生产的评价，侧重对农业生产承载力与适宜性开展评价，按照该乡镇的用地情况，经过评价后，发现农业适宜性相对较低、用地规模较为分散，适宜生产的用地规模约占总镇域国土面积的1/10左右。在镇区周边村的建设用地现状中，与农业生产适宜性评价区域存在突出的矛盾点。并且该乡镇现有的农业适宜区域面积小，难以开展大规模的传统农业生产，应当注重调整新型的农业生产方式。在评价城镇建设承载力和适宜性时，结果显示镇区具备高度的城镇建设适宜性，有利于在国土空间规划中确定城镇开发边界和未来建设空间规模。

3.5 强化政策支持

为了实现乡镇国土空间规划的目标，政府应该提供更多的政策支持。这包括制定相关政策，为乡镇规划提供财政资金和技术支持，以鼓励地方政府积极推动规划的实施。政府还可以建立监督和评估机制，确保规划的有效实施和效果评估，以及对规划过程的透明度和合法性的监督。这将有助于确保规划的顺利执行，为乡镇国土空间规划的成功实施提供必要的支持和保障，推动中国乡村振兴战略的顺利实施，实现可持续发展的目标。

4 结束语

综上所述，就城市规划与建筑来说，国土空间规划建设与城市规格也存在着很大的关系。如果在城乡建设领域，科学合理实行土地规划与使用，健全土地利用评估体系，可以提高城乡建设效率与管理水平，把二者整合加以利用，有助于推动城乡经济社会的高速发展。

参考文献：

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