提高克什克腾旗土地高效流转，增加农牧民收入的建议

提高克什克腾旗土地高效流转，增加农牧民收入的建议

哈萨

内蒙古赤峰市克什克腾旗农牧局，内蒙古赤峰，025350

摘要:为了推动农业结构的优化升级、发展适度的规模经营以及现代农业的发展，农村土地流转扮演着举足轻重的角色。本文主要介绍农村牧区土地承包经营权流转的重要性、现状、当前存在的问题、典型的经验做法以及相关建议。我们发现，土地流转能够促进资源的优化配置，增加农民收入，但目前仍存在一些农民认识不足、流转流程不规范、服务体系不完善以及土地地力过度消耗的问题。因此，我们需要加大政策宣传力度，规范流转流程，完善服务体系，并加强对土地的监管，从而真正实现降低成本、提高效率、增加产量的目标，促进农民收入的持续增长。

关键词：克什克腾旗；土地高效流转；农牧民收入；建议

1农村牧区土地承包经营权流转的意义

农村土地流转是促进资源优化配置、增加农民收入的关键环节，是促进农业结构调整、发展适度规模经营和现代农业的有效手段。目前农村牧区大量青壮年劳动力流失，劳动力结构发生变化，土地流转可破解“谁来种地”和“怎样种好地”问题，实现农民“离乡不丢地、不种有收益”。实现劳动力在打工和种地之间的优化组合和最佳配置，有效提高劳动生产率和土地产出率，最大限度地促进了农民增收，助力乡村振兴。

2.全旗农村牧区土地承包经营权流转情况

我旗现有耕地面积156.71万亩。其中山坡地面积122.4万亩，水浇地面积34.31万亩。土地流转面积95.2万亩，流转率60.75%。土地流转主要形式如下。

2.1按流转方式划分

转包和出租为主要流转方式，分别占总流转耕地的80.25%和19.7%，合计占99.95%，其余为托管服务。

2.2按流转对象划分

以小农牧户的个人流转为主，占总流转面积的62.66%。流转给种养大户、企业和农牧民专业合作社，分别占流转总面积的17.83%、11.91%和7.6%，合计占37.34%。

2.3按流转用途划分

用于粮食种植的占比最高，占总流转面积的70.6%，其次是用于饲草种植，占总流转面积的17.92%。总体来看，全旗主要流转对象为一般农牧户，流转方式主要为转包，流转土地主要用于种植粮食作物。

3存在的问题

3.1农民认识不足

部分农民由于传统观念和对土地的高度依赖，以及缺乏对政策、市场的了解，尚未将土地流转视为整合资源、提高产出、转变经营、解放生产力、发展多种经营和拓宽增收渠道的有效手段和必然途径。

3.2流转流程不规范

农村土地流转普遍存在“两多两少现象”，即亲属朋友流转的多，口头协商流转的多；专业合作社、大户流转的少，文字协议流转的少。目前，还没有完全健立和实施土地流转登记备案制度，缺乏相关备案登记和土地承包经营权变更手续，因此土地流转引起的纠纷现象时有发生。

3.3服务体系建设不完善

各苏木乡镇均缺乏由政府组织或授权的交易平台和服务站点，土地流转信息交流范围受限，流动不畅。同时，缺乏法律保障和监管，流转价格不统一，收益偏低，影响了农民的积极性和市场活跃度。

3.4土地地力透支较大

部分土地流转到经营大户，不注重土壤的保护，过度消耗地力，大量使用地膜、化肥、农药，极大程度危害土壤环境，土壤沙漠化、板结情况严重，地膜治理难度大。

4万合永镇土地托管做法

克什克腾旗万合永镇根据农村牧区集体产权制度改革工作要求创新成立镇级集体经济联合社，联合社由12个村党支部书记带头，成员2000余户，150个农机手入社，整合各类农业机械300余台套。2020年、2021年联合社土地全程托管服务面积共计7.8万亩，服务小农户2251户。构建了“多级党组织+集体经济联合社+农户”的利益共同体，为当地主要农作物小麦、玉米、谷子提供统一耕、种、防、收全程农业机械化服务。一是党建推动，激发活力。万合永镇集体经济联合社以党的方针政策为引领，以服务群众为职责，提供耕、种、防、收等生产服务，为从事粮、油、糖等重要农产品生产的农户提供托管服务。针对不同农户情况，提供全程托管、关键环节托管和租用农机补贴等社会化服务，解决农村人口减少、老龄化等问题。二是服务牵动，全程托管。联合社在做好耕、种、防、收服务工作的同时， 充分发挥技术优势，采取了保护性耕作、测土配方施肥等措施，对每块土地进行“体检”，然后针对问题“对症下药”，实现作物质量更好，产量更高，回收价格高于市场价1-2分钱，真正实现降本增效增产增收。三是规模带动，整村推进。联合社充分调动广大社员群众的积极性，改变以前简单粗放的经营方式，打破地块与地块之间的界限，统一规划，统一耕种，在形成集中连片的大型集约化经营方式的同时又有利于新品种、新技术、新方法推广应用，增强了农业竞争力。2021年广义村下马架子组40户农民1700亩土地全部入社，进行全面托管，联合社对该土地集中进行整理和节水灌溉、有效增加了土地利用率和农产品产出率，给老百姓带来了实实在在的利润。四是队伍驱动，提质增效。联合社内部分工合理、各司其职，成立了四个小组。一是联合深耕小组，有机手50名，机器100台套。二是无人机飞防小组，有操作手6名,飞防无人机3台。三是联合播种小组，有机手50名，机械100台套，其中重型免耕机3台。四是联合收割小组，有机手50名，机械100台套。各小组分工协作，高效运转，保证服务效果。

5建议

5.1探索入股分红

鼓励农户以土地经营权入股公司或农民专业合作社，年底按土地保底和效益分红的方式分配。支付农民保底收益金后，留足公益金和风险金，再进行第二次分红。也可先租后股，农民先出租土地，在公司或农民专业合作社经济效益良好后再入股。同时，加强风险防范，村委会或集体经济组织对承包土地经营权入股进行备案和监督。

5.2发展托管服务

加大农业生产托管支持力度，培育多元化服务组织，提供全产业链托管服务。鼓励缺乏劳动力的农民将土地交给“田保姆”、“地管家”管理，实现降低成本、增加收入、提高土地利用率和改善土壤环境的目标。

5.3完善服务体系

搭建农村产权流转旗、镇两级综合服务平台，探索建立旗、镇、村三级服务和管理网络以及村级土地中介服务组织，加快培育土地流转市场，提供信息发布、政策咨询、委托代理等服务，收取中介费用用于壮大村集体经济。通过村级土地中介服务组织，帮助农户与种植大户签订合同，代收租金。

5.4规范流转程序

相关部门牵头制定《规范农村土地流转程序的工作意见》，详细规定申请、审核审批、土地评估作价、合同内容等细节。遵循“自愿、有偿、依法、规范”原则，保证群众全程参与土地丈量、价格商议、合同签订等环节。并邀请法律顾问审查合同内容，特别关注流转土地用途，从源头遏制耕地“非农化”。

参考文献：

[1]张维庆.当前农村土地利用存在问题及优化策略[J].乡村科技,2023,14(06):10-13.

[2]余暄烨.农村土地流转模式的缺陷及对策分析[J].求实,2013(12):112-115.

[3]郑艳红.加快土地流转助推乡村振兴的路径探讨[J].山西农经,2023(17):97-99.