排污许可制度下企业环境管理措施分析

排污许可制度下企业环境管理措施分析

余洲1 陈年浩1 江淼2

1 江苏省环境工程技术有限公司   2 江苏省环保集团有限公司

摘  要：排污许可制度作为生态环境保护的核心管理手段，在近年来逐步得到完善和推广。始于2013年的政策导向，旨在整合环境管理资源，确保企业的生态责任与经济发展相一致。企业在此制度下需公开污染物排放信息，确保环境管理的透明性。制度明确了对于延续、变更及重新申请许可证的规范操作，以适应企业发展和环境标准的变化。该制度不仅加强了企业的环境管理，更为社会公众和投资者提供了对企业环境绩效的清晰视角。

关键词：排污许可制度；企业环境管理；措施

1 排污许可制综述

1.1 排污许可制的沿革

在2013年的重要会议中，明显指示实行排污许可证管理方式，并被认为是环境保护管理的核心职责。此外，地方部门也开始对这一国家策略进行积极反馈，并融入各自的环境治理工作中。到了2015年，国家从生态建设的视角出发，重申了“加强污染物排放许可管理”，标明了它在提升环境监督制度上的关键位置，决策者期望将企业排污行为和生态进步紧密结合。同年的中央政治局会议上，也再次强调了这一策略，呼吁在国内构建和拓展排污许可管理，使其成为固定污染源企业的标准操作。

1.2 排污许可制的管理核心

排污许可制的核心目标是将其作为固定污染源的主要环境治理手段，旨在引导企业实现更为负责任的环境行为，从而加深企业对其环境责任的理解与承担。为了有效实施这一制度，企业需整合环境数据收集、巡查、监测、总体污染控制、遵循环境准则，并合理分配排污费用。这样做不仅确保企业日常运营的高效性，还促使其更为积极地关注并保护生态环境。

1.3 排污许可制的执行方式

在此制度框架下，企业需建立健全的排污监管体系，借助多个部门的力量，确保排污行为的合规性和合理性。该制度的推行，主张在政府的合规指导下，促使企业合法、规范地进行污染排放，达到“持证排污”的要求。为了规范企业的污染行为，需要构筑信息透明与全社会的监督机制，同时鼓励公众对非法排污行为进行举报。若企业的排污行为对环境造成了损害，则企业需承担相应的主要责任，而环境管理单位负责对其进行监督与管理。

2 排污许可制下企业环境管理的意义

2.1 有利于构建环境管理体系

在排污许可制度下，企业更容易构建和优化其环境管理体系。首先，排污许可制为企业提供了一个明确的框架和操作指南，使企业能够了解并遵循各种环境法规和标准。这不仅有助于企业规避潜在的法律风险，而且可以促使其在业务运营中融入环境保护的理念。其次，制度化的环境管理可以助推企业内部实施环境审计、风险评估和持续改进的活动。这会使企业具备更强的应对能力，无论是面对内部的环境挑战还是应对外部监管压力。最后，强大的环境管理体系还可以提高企业的市场竞争力，因为消费者和合作伙伴现在更倾向于选择具有强烈环保意识和实践的企业。

2.2 可激发企业防污治污的积极性

排污许可制度的实施，不仅是对企业的约束，更是对其环保积极性的激励。在该制度下，企业清晰地知道了自己的排污限额和要求，这使企业在日常运营中更加注重防污和治污措施的实施。此外，该制度也为企业提供了诸多机会。例如，那些在环境保护方面取得突出成果的企业，往往能够获得更多的政府奖励和市场机会。同时，随着技术的进步和消费者对绿色产品的偏好，企业也开始认识到，改进生产过程、减少污染和节省资源可以带来更高的经济效益。此外，防治污染还可以提升企业的品牌形象和社会责任感，使企业在与竞争对手的竞争中获得更大的竞争优势。

3 排污许可制度下的企业环境管理措施

3.1 构建完善的环境管理内控制度

在排污许可制的背景下，企业需要构建一个健全和高效的环境管理内控制度，确保其污染排放始终在许可范围内。这不仅涉及制定明确、实际可行的内部环境管理政策，而且还包括为所有相关人员提供适当的培训和指导。通过强化内部控制，企业可以更有效地监控其环境影响，预防潜在的污染事故，并及时响应任何偏离标准的情况。此外，健全的内控制度还意味着定期评估和修订这些措施，确保它们与最新的技术和法规保持同步。这不仅增强了企业的环境保护能力，而且可以帮助其节省资源、降低成本，从而在竞争中获得更大的优势。

3.2 自行监测依法开展

依法进行自行监测已经成为现代企业环境管理的关键组成部分。在排污许可制下，企业不仅要依据外部监管的要求进行自我监测，还要保证这些监测活动的精确性和真实性。这意味着企业需要采用先进的监测设备和技术，并定期校准，确保数据的可靠性。与此同时，自行监测的数据需要进行归档并随时接受外部审查。这样做不仅有助于企业及时发现和解决污染问题，还能够为其在与政府或其他利益相关者的交往中提供有力的证据和支持。此外，自行监测也为企业提供了及时调整生产过程、采纳更为环保的方法和技术的机会，从而进一步强化其在环境保护方面的承诺和努力。
3.3 建立环境管理台账记录制度

为了在排污许可制下提供对企业环境管理活动的持续、明确和完整的记录，建立一个结构化的环境管理台账记录制度至关重要。此制度可以被视为企业环境管理的“记事本”，详细记录了企业在日常运营中对环境影响的所有相关信息。这些记录包括但不限于：排放数据、环境事故报告、污染控制设施的操作和维护记录、员工培训和认证、以及与环境管理有关的所有通信记录。

此台账制度的价值在于其提供的即时和历史数据，使企业能够迅速回应任何环境问题，优化其操作并确保其始终遵循相关法律和标准。同时，这种详细和系统的记录也为企业在应对外部审计、法律争议或其他环境评估时提供了坚实的依据。

3.4 排污许可证执行报告规范化

随着排污许可制的实施，企业需要提交其排污活动的执行报告，证明其在生产过程中的环境责任和合规性。为了确保报告的真实性、完整性和准确性，排污许可证执行报告的规范化是必不可少的。规范化不仅涉及报告的格式和结构，还涉及数据的收集、验证和呈现方式。首先，报告应该有一个清晰的结构，包括简介、方法、主要结果和结论。其次，报告中所使用的数据必须来源于经过验证的方法，并通过适当的统计和分析技术进行解释。此外，为了确保报告的透明性和可验证性，所有重要的数据和信息都应该附有引用和来源。规范化的执行报告不仅增强了公众、监管机构和其他利益相关者对企业的信任，还为企业提供了一个展示其环境绩效和持续改进努力的平台。

3.5 污染物排放信息如实公开

在环境保护和社会责任的日益增长的压力下，企业污染物排放信息的如实公开已成为维护企业形象、增加公众信任和满足监管要求的重要手段。公开污染物排放信息意味着企业需将其环境影响，包括各类污染物的类型、数量和排放方式，定期和透明地向公众呈现。这不仅能够促进企业自身的环境管理水平提高，还能够鼓励企业持续寻找降低污染的方法和技术。此外，如实公开还能提高企业与公众的互动，使消费者、投资者和其他利益相关者对企业的环境绩效有更加清晰的了解。这种透明度为企业赢得了公众的支持和信任，同时也为其提供了一个与各方沟通、解决环境问题的平台。但值得注意的是，公开信息需确保真实性和准确性，任何夸大或误导的信息都可能对企业的信誉造成严重损害。

3.6 延续、变更、重新申请

在排污许可制下，排污许可证并非一劳永逸的。随着企业生产规模的变化、生产工艺的更新或外部环境标准的调整，排污许可证可能需要进行延续、变更或重新申请。

延续：如果企业的生产活动和排放水平在排污许可证有效期内保持稳定，且企业希望继续其生产活动，那么它需要在许可证到期前申请许可证的延续。这要求企业提供其在许可期内的环境绩效记录，证明其持续符合排放标准。

变更：当企业进行重大生产工艺改革、设备更新或扩大生产规模时，可能会导致其污染排放的类型和数量发生变化。在这种情况下，企业需要申请排污许可证的变更，确保新的生产活动仍然符合环境标准。

重新申请：在某些情况下，如企业污染物排放严重超标，或因其他原因排污许可证被撤销，企业可能需要停止生产活动，并重新申请排污许可证。这通常要求企业进行深入的环境评估，确保其新的生产活动完全符合环境标准。

这三个机制确保了排污许可制的持续有效性，并促使企业持续优化其生产活动，减少对环境的影响。

4 结语

排污许可制度彰显了国家对生态环境保护的决心与策略方向。这一制度既是对企业的约束，也是对其责任和使命的提醒。随着制度的深入实施，企业将面临更严格的环境监管，但同时也将收获社会的信任和支持。真实公开的污染信息、灵活的许可证管理机制以及完善的环境管理措施，都是促使企业朝向绿色、可持续发展的方向努力。作为生态文明建设的一部分，排污许可制度将引导企业与国家共同书写更为美好的环境未来。

参考文献

[1]徐文.排污许可制度下企业环境管理对策研究[J].皮革制作与环保科技,2022,3(24):157-159.

[2]李西.基于排污许可制度下的企业环境管理措施[J].皮革制作与环保科技,2023,4(07):154-156.