城镇建设用地报批要点研究

城镇建设用地报批要点研究

骆蕾

东莞市自然资源局凤岗分局 广东东莞 523000

摘要：按照我国土地资源管理部门制定的土地管理方案，建设工程项目在建设前，需要向相关部门提交报批材料，对建设用地报批要点进行明确，能够有效提升建设用地项目审核工作开展的效率。本文通过对建设用地报批要点进行分析，提出了建设用地报批建议，为提高土地资源利用率提供可靠的参考。

关键词：建设用地；报批；要点

前言

随着我国城市建设发展的不断加快，城市建设用地的总量在不断的减少，这就需要对城市建设用地进行科学的规划，并对建设用地报批材料要点进行掌握，在报批材料预审工作中完善审批工作流程，优化建设用地报批手续，这样才能有效提高建设用报批材料审核工作效率。传统的建设用地审批业务工作开展效率低，且审批工作流程不完善，导致建设用地报批材料提交手续繁琐，进而影响了建设用地的审批效率。

一、建设用地报批要点

（一）分类确定报批类型以及审查内容

针对单独选址类型建设项目以及纳入到划拨目录项目，建设单位已经明确，在提交报批材料的过程中需要遵循《建设项目用地预审管理办法》中的相关规定进行[1]。针对经营性建设项目来说，按照制定的报批材料规定，需要利用拍挂的形式供地，并且项目建设选择的位置应在城镇村发展的规范范围内，或者地址位于已经建成的不同类型园区内。报批材料的审核流程根据非经营性建设项目实施，报批材料审查工作重点是建设用地是否满足产业政策和供地政策要求，同时还需要是否满足土地使用标准等进行审查。对于城镇发展区域规范范围以外的用地，不满足供地及产业政策的经营性建设项目，根据特定的原则不接受报批申请。针对农用地转建设用地情况，需要加强审批，凡涉及农用地的地块，应办理农转用报批手续，并编制农转用方案。征地审批权在省级以上人民政府，省会城市审批权全部在国务院。单独选址项目的建设单位向项目所在地的县级以上人民政府提出申请；由同级的国土资源部门组织对项目进行预审；建设项目的地块经过同级的国土资源部门的审查之后，可以编制单独选址的项目报件。

（二）明确建设用地报批条件

严格按照土地利用与规划管理的相关事项，在土地资源空间布局以及用地规模等方面，对建设用地规划是否符合土地利用与规划方案的内容进行认定。项目选址必须在城镇开发边界内或符合在城镇开发边界外建设的条件，不涉及占用“三区三线”永久基本农田及生态保护红线（符合占用条件的项目除外），并与正在编制的国土空间总体规划做好衔接；涉及占用耕地的，需实现耕地数量和质量上的占补平衡，并需在耕地保护集聚区内恢复等质等量耕地，实现现状耕地总量不减少；确保用地权属清晰，并已同步完善确权登记手续；如占用自然保护区、水源保护区等生态红线区域的，已取得主管部门同意占用；如涉及林地的，需要取得使用林地审核同意书或已配置用林指标。同时还需要对违法用地的建设单位根据国家制定的法律规定做出严格的处罚，确保建设用地报批材料经过预审合格后，才能投入到建设环节中。

（三）分清建设项目类型，促进土地集约利用

根据国家标准《国民经济产业分类》（GB/T4754-2011）进行划分，对于工业项目按照《工业建设项目用地控制指标》进行审查土地规模，针对属于城市基础设施建设用地，需要参照国土资源部2012年颁布的《土地利用标准》对行业工程建设用地标准审查用地规模[2]。对于一些建设用地国家和相关部门并未颁布具体的使用标准，但建设标准已经制定或部分省市已经出台建设用地标准，当地土地利用条件可根据国家建设根据标准和地方建设用地标准，合理选择相应的建设用地控制指标，作为审查土地利用规模的依据。也可以根据具体情况在省级基础上进行研究土地利用标准，制定适合本省特点的地方土地利用标准方案，为具体建设项目用地规模的审查提供参考和指导。对于既没有国家和地方土地利用标准，也没有建设标准的情况，按照分级预审规则，各级国土资源部门组织专家对建设用地开展土地节约评价论证，根据论证后的评价意见，对建设用地规模进行复核。

（四）遵循报批流程，制定落实预审工作实施细则

各级国土资源管理部门，应通过制定多种鼓励政策方式，积极引导员工参与到土地资源管理专业培训当中，对制定的法律法规政策进行学习和掌握，不断的提高自身的业务操作能力和土地管理实施储备，进而实现提高建设用地报批材料的审查工作效率和质量的目的。同时，还能够通过开展高效的建设用地审批工作效率，扩大在各个层面的土地宣传工作，特别是建设用地的报批材料审核流程和审核对象等，促使工作人员能够充分认识到建设用地预审工作对于建设用地审批供应中发挥的重要性作用，为各级国土资源部门高效顺利的开展建设用地预审工作提供方便。将各级国土资源管理部门为主体，各省在结合本省土地资源整体情况以及规划方案，制定建设用地报批工作要点和审批流程，并对实施的细则进行明确，对建设用地报批材料的内容清单和申报流程以及申报手册规范格式等进行统一，构建全省统一的建设用地报批材料预审工作规范，提高建设用地报批材料提交的准确性

[3]。

二、建设用地报批建议

（一）事先做好建设用地报批审查工作

建设单位在建设用地使用前，应向相关部门提出申请，将土地归属权及地块红线范围等相关内容交由土地资源管理部门做出全面的审核，获得审核结果后对项目实施的相关材料进行报批，避免发生建设用地与实际土地所有权存在不一致情况的发生。同时也防止了建设用地不符合法律规范的情况，降低了建设用地提交相关资料的修改的几率，有效提高审批工作效率，降低工作量和工作成本。

（二）重视审批材料细节

由于我国不同地区国土资源管理部门针对区域范围内的建设用地报批材料的相关规定和要求存在较大差别，并且不同建设单位对于建设用地报批材料的准备工作以及编制能力水平差别较大，因此，在建设用地报批工作开展过程中，需要土地资源管理部门做出相应的指导[4]。当地土地资源管理部门应结合当地土地资源管理的要求，制定完善的报批材料手册，技术服务部门也可以辅助国土资源部门完成资料手册的编制工作，确保编制材料符合当地建设用地管理规定和要求，并对相关材料的重要性和作用做出详细阐述，为建设单位了解和掌握不同报批材料提供可靠的参考，进而达到报批材料提交的要求。

（三）科学确定建设用地选址及建设规模

对于建设用地先占用后恢复的处理方法，需要相关部门从建设用地选址以及使用规模控制方面入手，针对质量较差的土地在作为建设用地进行选择的过程中，可以有效的减少好地被破坏情况的发生。此外，还需要对建设用地选址的合法性以及项目可行性予以充分考虑，并兼顾项目的环境效益和项目规划设计的科学性，在达到建设工程施工标准和要求的情况下，能够降低对周围生态环境产生的影响，实现建设成本投入的最小化。

结束语：

建设用地报批工作要点，需要根据不同地区制定的土地资源管理规定，严格按照国家政策执行。同时还需要结合建设项目开展的实际情况，做好事先的材料准备工作，进而提升审批和检查效率，确保建设用地的合理开发与利用。

参考文献：

[1]李贤波.临时用地的土地复垦适宜性评价方法探究——以某高速公路LJ-3合同段2号场站临时用地复垦为例[J].北京农业,2015.

[2]冯妙玲,吴家龙,苏少青,等.关于建设项目临时用地复垦的若干思考——以广东省为例[J].绿色科技,2021,23(2):3.

[3]张中秋,胡宝清,张世康,等.临时用地土地复垦碳效应分析与测算——以广西为例[J].农业资源与环境学报,2019,36(6).

[4]李科心,贺延伟.变电站工程临时用地土地复垦适宜性评价——以唐家庄220kV变电站工程为例[J].矿山测量,2018,46(4):4.