水利工程建设监理项目的实施

水利工程建设监理项目的实施

刘强

豫西黄河河务局孟津黄河河务局，河南 洛阳 470000

摘要：水利工程是一项基础性的建设工程，相对于其他的建筑工程项目来说，水利工程的影响范围较大、涉及的人数较多。如果水利工程存在质量问题，会导致决堤等情况的发生，威胁到周围居民的生命安全。因此，做好水利工程的监理工作，对保证水利工程的建设有着重要作用。

关键词：水利工程；建设项目；施工监理；实施建设

水利工程建设监理主要是相关具有对应行业资质的水利工程建设监理单位，受项目建设单位委托，根据监理合同对水利工程建设项目建设汇中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等一系列内容实施有效的管理活动，监理内容主要包含水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理。水利工程多为公益性建设项目，为各级政府投资，影响范围广、关系社会公共利益或者公共安全。

1水利工程建设监理的重要性

水利工程建设在社会发展中起到至关重要的作用，与人民生产生活密切相关。不仅关系到防汛防潮等安全问题，而且对我国农业稳定、国民经济发展有着重要意义。我国的监理工作体系晚于西方发达国家，水利行业监理管理体系的引入是在1984年。1990年11月，水利部颁发了《水利工程建设监理规定（试行）》，标志着我国水利工程建设项目管理体制进入了一个新阶段。经过近40年的发展，水利工程建设改变旧的管理模式，建立新的监理制度，适应了我国社会主义市场发展机制，提升了我国的水利工程建设项目的管理水平和工程收益。 

2水利工程建设监理存在问题

2.1 监理合同金额占工程总量比例小

根据2020年度某监理单位与各相关项目委托单位所签订的监理合同（包含实施代建项目），监理合同里监理金额占工程投资总额比平均值为1.72%，其中占比最小值为0.20%，占比最大值为3.03%。占比低于1%的有5个监理合同项目，约占2018年度监理合同份数的23%；占比大于1%小于2%的有9个监理合同项目，约占2018年度监理合同份数的42%；大于2%小于3%的有6个监理合同项目，约占2018年度监理合同份数的28%；大于3%的有1个监理合同项目，约占2018年度监理合同份数的4%。如果监理合同额占工程总投资比重过小，会对监理企业利润产生影响，从2018年度监理及代建合同可以看出，占比不超过1%的有5个监理合同项目，约占合同份数的23%；比重过小，这些监理合同较难保证监理企业利润。监理企业的大部分营业成本为人员工资及投入项目所需设备、设施。为了追求利润减少成本，不可避免地存在项目监理部人员到位率低、设备设施投入量低等情况，造成监理服务水平和监理效果不理想。

2.2监理人才比重不合理

（1）学历层次较低。由于水利工程的施工环境多为市区外，工作、生活条件相对复杂，且条件恶劣，监理企业利润不高，从业监理人员薪酬待遇接近或低于同级别的设计单位从业人员、施工单位从业人员，从而导致了监理企业很难吸引高学历人才、年轻人才，从业人员第一学历层次大多在本科以下学历，本科及研究生以上学历更倾向于其他工程咨询类岗位。

（2）年龄与专业配置相对不够合理。水利工程按服务对象具体可划分成：防洪工程、灌溉和排水工程、农田水利工程、水力发电工程、航道和港口工程、城镇供水和排水工程、水土保持工程和环境水利工程等。一项水利工程同时为防洪、灌溉、发电、航运等多种目标服务的为综合利用水利工程。水利工程种类繁多，设计形态多样，需要更多的专业监理人员。目前水利工程监理专业设置为水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理。

（3）监理控制目标实现不够理想。市场经济调控下，水利工程监理很多为公益性建设项目，项目法人单位多为相应级别的主管部门成立，监理企业通过投标获得合同，项目法人单位的意见对监理企业的工作能产生较大影响。监理机构开展监理工作受项目法人单位的影响较多。监理工作多为施工实施阶段服务，通过开工条件控制、工程质量控制、工程进度控制、工程资金控制、施工安全监理、文明施工监理、合同管理的其他工作、信息管理及工程质量评定与验收等开展工作，但控制力度较难达到理想状态。各级业务主管部门的“补短板，强监管”措施对水利工程的管理是鞭策也是激励，要求水利工程的各类参建主体不断地提高自己业务能力和水平，提高从业人员业务素质，为公益性水利工程项目的建设贡献力量。

3水利建设监理市场发展的对策 　　

3.1  健全组织机构，加强岗位职能建设

工程项目的监理好坏与内部的组织机构有着密不可分的联系，各级行政主管部门，安全监督部门，质量问题部门等都需要创造良好的工作环境，健全部门的体系和工作质量，加大力度整顿市场秩序，努力增强各级监理人员的积极性和责任感。 　　

3.2  严格按照施工设计、监理规划施工 　

施工设计和监理规范的严格执行，保障了施工的安全性和稳定性，在施工的过程中严格按照施工合同，对施工设备设施、施工进度、施工质量进行有效控制，有利地保障了施工的正常进行。 　　

3.3  提高水利工程项目的质量 　　

质量监控是水利工程监理的主要内容之一，施工监理的实施有助于提高水利工程的质量控制水平。水利工程监理的实施，可以在施工全过程控制水利项目的质量。在施工初期，监理人员将审查承包商提交的施工组织设计和施工计划等文件的合理性。在实际施工过程中，监理人员将监督施工中使用的材料和技术，以避免由于材料质量差或技术应用造成质量问题。在验收阶段，监理人员审查整个建筑的结构、质量、安全和其他方面。 　　

3.4  加强职业培训，提高监理人员素质 　　

水利工程的建设是一项严格且实践操作性很强的工作。（1）培养自身素质和职业操守。在工程中，监理人员需要做到公正，科学、诚信，敢于担当责任，以工程为己任，不做损害工程建设各方利益的事情。（2）提高自身洞察问题能力。在水利建设过程中，会出现许多安全隐患，如机械故障、偷工减料、材料不合格等问题。因此需要监理人员提高发现工程隐患的能力，严格把控工程质量，保证水利工程的顺利进行。 　　

3.5  确定水利工程监理质量检验工作标准

在施工过程中，将施工记录及施工质量评定表及时填写，并留存档案信息。监理工程师必须亲临施工一线进行工程工序的核定和质量等级的确认。由于水利工程施工地质条件和天气变化等限制，要增强对施工风险的预判，并根据改变及时修订风险防控计划，把风险产生的影响降到最低。 　　

3.6  避免工程施工安全问题的发生

当前，水利工程施工过程中，存在着安全问题不被监理人员重视、监理人员水平较低、监理权责不明确等问题。因此，需要提高监理人员的综合素质水平，不断完善相关的监理制度，将工程安全放在工作的首位。水利工程施工过程中对施工技术的要求比较高，需要监理人员有较高的专业技术水平。

结语：监理人员需要进行相关的学习，了解相关的法律法规和规章制度，提高安全施工的意识。只有这样，才能够保证监理人员能够承担安全管理工作。由于水利工程的施工存在一定的特殊性，因此其质量安全管理也比较特殊。水利工程中存在一些可能发生重大安全事故的部分，监理人员需要对专项施工方案进行认真审核，保证其符合安全施工以及强制性条文的要求。

参考文献：

[1]陈沫.论小型农田水利工程的施工建设与管理[J].河北农机,2022(4):142-144.