太湖局直管水利工程建设管理的经验与启示

太湖局直管水利工程建设管理的经验与启示

史益鲜

（太湖流域管理局苏州管理局 江苏苏州  215011）

摘要：太湖局直管工程太浦闸于2012年进行了除险加固，获得中国水利优质工程大禹奖，积累了一定的建设管理经验。2022年，全国水利建设全面提速，太湖流域内，吴淞江工程（上海段）于2020年率先动工，江苏段也于今年5月开工建设。本文通过总结太浦闸工程建设管理的经验，为强化流域治理管理提供参考。

关键词：建设管理；水利工程；太湖流域

2022年，全国水利建设全面提速，取得了显著成效，担负了水利对于稳定宏观经济大盘的政治责任。太湖流域内，吴淞江工程（上海段）于2020年率先动工，江苏段也于今年5月开工建设，太浦河后续、望虞河拓浚等重大水利工程也正抓紧开展前期工作，水利工程的建设管理工作愈发重要。本文以太浦闸除险加固工程的建设管理为例进行总结和分析，形成一定的经验和启示，为强化流域治理管理提供参考。

1 太浦闸除险加固工程概况

太浦闸工程位于苏州市吴江区境内的太浦河进口段，西距东太湖约2km，是太湖东部骨干泄洪及环太湖大堤重要口门控制建筑物，在太湖流域防洪和向下游地区供水中发挥着重要作用。

太浦闸除险加固采用原址拆除重建方案，主要建筑物按100年一遇洪水设计，闸孔总净宽120m（12m×10孔）、闸底板高程-1.50m，设计流量985 m3/s。

2经验

2.1 统筹计划，不断优化，开展施工组织

及时组建项目管理机构。要重视施工前期准备和工程建设管理工作，统筹安排、精心组织，在项目批复后立即组建现场管理机构，并对组织内部进行明确的职责分工，建立规章制度，为工程安全实施提供组织保证。

精心准备和协调，抓紧完成施工准备。组织项目管理机构、施工单位、监理单位有序进场，工程施工准备全部完成后，监理工程师发布主体工程开工令后，工程可正式开工建设。

2.2 建章立制，落实责任，规范建设管理

2.2.1落实好项目法人责任制

项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。落实好项目法人制，一要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二要严格项目法人资质审查，在项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三要严格项目法人单位人员配备。

2.2.2全面实行招投标制

规范招标投标行为，加大监督管理力度，保证招标投标工作质量。一要采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。二要加强标底编制和评标专家的保密性。三要进一步完善招标程序，制定完善的评标办法。

2.2.3加强工程预决算管理和财务管理

工程建设立项计划和工程总体设计批准后，由设计单位进行施工图设计并编制施工图预算，经建设单位审查后送交财政部门审定。工程竣工后，施工单位要抓紧完成竣工结算的编制，建设单位完成结算的审查和竣工决算的编制，并积极争取财政、审计部门的支持，尽快完成工程预算、决算的审定。经财政和审计部门审定的竣工决算作为建设单位编制竣工财务决算和办理结算、资产移交、产权登记的依据。

2.3 健全体系，完善制度，做好建设监理

建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。一要加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。二要加强自身建设，牢固树立服务意识，以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”原则。三要推行“小业主，大监理”，业主要转变观念，利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。

2.4 转变观念，提高认识，严格质量管理

加大质量监督检查力度，确保建设项目质量。严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。

2.5 创新驱动，数字赋能，建设智慧水利

在水利部“三对标、一规划”专项行动总结大会上，李国英部长提出将智慧水利建设作为推动新阶段水利高质量发展的六大实施路径之一，并要求以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，全面推进算据、算法、算力建设，加快构建具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系。数字孪生太浦闸是水利部建设数字孪生工程先行先试工程之一，苏州管理局成立了工作专班，积极推动实施方案编制、平台建设、算法优化等工作。

一要充分认识推进智慧水利建设的重大意义。与日新月异的信息技术相比，智慧水利在数字化、网络化、智能化等方面存在明显短板和薄弱环节，大力推进智慧水利建设是贯彻习近平总书记“十六字”治水思路和关于网络强国的重要思想的迫切需要，是落实中央“十四五”规划纲要的必然要求，是推动水利高质量发展的实施路径，非常必要且迫切。二要准确把握智慧水利建设的思路与目标。遵循需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力的总体要求，紧扣构建数字孪生流域、开展智慧化模拟、支撑精准化决策的实现路径。三要全面落实智慧水利建设的重点任务。落实构建数字孪生流域、建设流域防洪系统、建设水资源管理与调配系统、建设N项业务应用系统、构建网络安全体系等重点任务。四要强化责任落实和资金投入，从落实责任、加大投入、加强监督、建强队伍等多方位保障智慧水利建设。

3启示

3.1 坚持党建引领

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，心怀“国之大者”，完整、准确、全面贯彻新发展理念。巩固拓展党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。

3.2 流域性水利工程前期工作需要相关各方协调沟通、理解配合

2003年设计单位编制完成了《太浦闸除险加固工程方案设计比选报告》、《太浦闸除险加固或拆除重建方案设计综合评价报告》后，太湖局就太浦闸除险加固工程实施方案与两省一市进行沟通协调。经多次沟通，并经水利部领导亲自协调，2009年6月基本达成一致意见，形成了可研报告批复的工程规模意见和实施方案。

3.3 工程顺利开工和实施需要地方政府和群众的大力支持配合

工程施工给当地群众的正常生产生活造成较大影响，地方政府及水利等相关部门、水利工程管理单位主动服务、积极协调，当地村委会及绝大部分村民理解、支持重点水利工程建设，为工程开工和顺利建设创造了良好的外部环境。

4 结语

做好新时代水利工程建设管理工作，要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在做好防汛抗旱和安全生产的同时，进一步加强组织推动，采取更加有力的措施，积极推动强化流域治理管理“四个统一”，踔厉奋发，笃行不怠，为新阶段太湖流域水利事业高质量发展作出贡献。

参考文献：

［1］李国英.坚持系统观念 强化流域治理管理.人民日报，2022（6）.

［2］ 李国英.加快建设数字孪生流域 提升国家水安全保障能力.水利建设与管理，2022（9）.

［3］杨香东 刘大洋 熊壮.湖北EPC总承包水利项目现场管控的探索与实践.水利建设与管理，2022（1）.