建设工程招投标活动中招标代理机构的角色分析

建设工程招投标活动中招标代理机构的角色分析

杨伟

山东滨州城建集团有限公司  山东 滨州  256600

摘要：随着《招标投标法》的颁布实施及配套法规文件的完善，招投标制度已经成为一种新的资源分配方式。而在建设项目招投标中，招标代理机构发挥着重要作用。

关键词：建设工程；招投标活动；招标代理机构；角色

一、建设工程招标代理服务的特点

建设工程招标代理服务包含内容较多，招标代理机构属于中介机构，主要服务对象是招标人，利用自身在招标中的资源和优势，为招标人选择适合的承包商。建设工程招标代理机构需要根据当前市场、建筑工程的实际情况，编写招标文件，提高竞争水平，在一定范围内为招标人选择出综合水平最高的承包商，保证招标工作开展的规范性和有效性。目前，建设工程招标代理服务特点可以大致分为以下几点。

（1）建设工程招标代理服务属于法律行为，要在国家法律允许范围内开展招标活动。招标人、投标人以及社会各界人士，都可以对建设工程招标代理服务进行监督。

（2）建设工程招标代理服务属于服务行为，其中包含的服务工作主要为设计工程建设方案、协助招投标双方签订合同、为代理人选择合适的承包商等，以上都是为招标商进行服务的过程，建设工程招标代理机构起到沟通桥梁的作用。

（3）是否接受招标人的委托，属于建设工程招标代理服务机构的志愿行为，国家法律以及相关规定并不会对其进行限制。

二、建设工程招标代理服务中存在的问题

1.行业管理有待完善

目前，建设工程招标代理管理主要存在以下问题：

（1）根据《工程建设项目招标投标管理办法》规定，工程项目招标采用招标人负责制，在此过程中，招标人的法定代表人属于第一责任人，需要对招标过程以及结果承担相应的法律责任。但是在实际管理中，招标人负责制落实情况不好，仍然存在采用传统责任制的情况，导致具体工作缺乏规范性。

（2）招标文件编制水平不高，多数文件编制内容存在同质化问题，没有将项目特点与标书内容相互结合，甚至存在抄袭等行为，严重影响了招标文件编制的专业性。

（3）目前，建设工程招标代理行业从业人员多，由于国内建设工程招标代理专业数量较少，因此多数从业人员主要通过工作经验积累的方式提高专业水平。这种情况下，从业人员综合素质参差不齐，整体能力亟需进一步提高。

2.行业环境有待优化

（1）建设工程招标代理市场准入机制缺乏科学性，是导致建设工程招标代理市场主体质量无法得到有效提高的关键点。因准入门槛较低，导致专业度不高的机构也能够进入市场中，造成市场混乱。建设工程招标代理机构的服务质量参差不齐，招标人员需要耗费大量的时间选择代理机构，不仅浪费时间成本，也无法保证最终选择的建设工程招标代理机构具备相应的专业水准。

（2）建设工程招标代理信用评价体系不够完善，仅从一两个方面对建设工程招标代理机构进行评价，导致最终的评价结果缺乏全面性和真实性，无法为招标人提供参考，对招标工作的顺利进行造成影响。因此，建设工程招标代理机构评价结果与机构实际水平之间存在差距，不能客观反映其真实水平。

（3）违法违规行为审查力度不高。以北京市为例，2021年，执法人员共对120个建设工程招标代理机构进行审查，其中55个机构存在违法违规行为，占比接近50%。从中也能够看出，目前建设工程招标代理机构普遍存在违法违规行为。这一现象也表明，当前执法单位的审查力度不高，为建设工程招标代理机构进行违规操作提供了条件。

3.内部建设水平有待提升

建设工程招标代理内部建设水平决定机构的竞争水平和专业程度。目前，相关企业员工综合素质以及绩效考核方面均存在一定问题。虽然建设工程招标代理机构针对员工开展了培训活动，但是培训内容及方式较为单一，最终培训效果不好。绩效考核指标不够客观合理，无法对员工实际工作进行有效考核，并且没有建立专门的绩效考核部门，无法保证最终绩效考核结果的客观性和准确性，这是建设工程招标代理内部建设水平始终无法提升的关键点之一。

二、招标代理机构在招标中的角色分析

如果把招标看作一台大戏的话，招标代理机构绝对是身兼数职。招标代理机构是招标活动的组织者、招标方案和招标文件的制定编制者，还需要记录收集招标活动中的所有过程资料，供招标人存档备查。建设工程招投标活动中招标代理机构的角色作用主要体现在：

1.合理开展工程造价编制

目前，建设工程项目招标大多采用工程量清单计价的方式，在工程量清单编制过程中，如果出现错漏，就会给投标人在合同执行中增加洽商变更和索赔的机会，给招标人带来了经济损失，影响项目进度和质量。招标代理机构大多具备造价资质和能力，在进行工程量清单编制时保持独立性，同时能够结合招标工作的实际情况综合考虑问题，以公平公正的态度开展工作，最大限度保证工程量清单的准确性和合理性。

2.科学编制招标文件

在招标活动中，招标文件至关重要。招标人提出自己的要求，招标文件一般由代理机构的专业人员进行编制。招标代理机构从业人员一般具有比较强的专业性，由其编写招标文件能够满足国家法律法规的各种规定，保证合规性，同时招标代理机构又能够站在专业的角度上考虑招标中可能存在的问题，并作出预处理方案，保证招标活动顺利进行。

3.沟通平衡各方利益

招标代理机构的作用本质上体现在沟通方面。招标代理机构是沟通招标活动中各参与方主体的桥梁和纽带。招标人追求的是质优价廉，找到一家实力强的中标单位，顺利完成建设项目。投标人追求的是中标和利润，以及顺利完成项目。招标代理机构作为衔接招标人与投标人的桥梁，在组织招标投标活动时，应遵循公开、公平、公正和诚实信用的法定原则，确保交易的正常进行。招标过程中，平衡“情、理、法”三者之间的关系是非常考验招标代理机构业务水平的。

4.为招标人提供专业的法律意见和建议

招标代理机构作为中介组织，应具备较强的专业能力和实操能力。其各项工作要严格遵守法律法规的规定，要维护各参与方的合法权益。招标代理机构从业人员需要具有丰富的工作经验，凭借实践能力与专业素质，有效提高业务能力，保证招标活动的质量。招标代理机构还要通过自身累积的法律知识和工作经验，为招标人提供专业的法律意见和建议。

三、面对招标制度改面对招标制度改革招标代理机构的角色转变分析

近年来，国家对于招标制度的建设和改革稳步推进，招标代理机构也需摆正位置，直面挑战，不断提高服务的附加值。招标代理机构应抓住机遇，在以下方面努力，完成转型升级。

1.服务延伸

招标代理机构要提供顾问化的服务，不局限于招标本身。项目初期，对项目策划、项目可研、招标方案、市场需求调查等提供咨询服务；项目执行过程中，对履行合同、效果评价、过程管理等提供服务；项目后期，对项目审计、项目检查等提供必要的支撑。

2.推动互联网大数据交易

评价招标成功与否的本质体现在价格、质量、效率。代理机构在多年的经营中，掌握了大量的客户资源，同时也掌握着大量的市场数据。发展智能交易服务，是招标代理机构的一个创新点和发展思路。

结束语

每个行业的转型升级，都离不开人才的储备。招标代理人员需要较强的法律专业性和实际操作能力。所以，招标代理机构应当着眼于人才的储备和培养。招标代理从业人员要认清行业发展趋势，不断加强法律法规的学习，提高综合素质和能力。未来能在市场中屹立不倒的，必然是综合素质和能力突出的企业和个人。

参考文献

[1]叶薇.建设工程招投标工作问题及对策分析[J].经济管理文摘,2021(22).

[2]许秀桂.建设工程招标代理服务质量提升制约因素研究[J].散装水泥,2021(05).

作者简介：杨伟(1991.2-)，男，汉族，山东淄博，大学本科，工程师，研究方向：建设工程。