“放管服”背景下科研院所科研经费管理的问题及创新管理模式

“放管服”背景下科研院所科研经费管理的问题及创新管理模式

卢亚迪

洛阳船舶材料研究所(中国船舶集团有限公司第七二五研究所）   河南省洛阳市 471000

摘要：近些年来，国家对科技创新工作的重视程度越来越高，我国在科技创新方面取得的成就也有所增多。科研院所是科学研究的重要力量。而现阶段部分科研院所存在科研经费使用不规范、监管不到位等问题，对其科研工作的顺利推进形成了阻碍。文章将分析“放管服”背景下科研院所科研经费管理的新要求，探讨科研院所科研经费管理中存在的问题及创新管理模式的策略，以期提高科研院所的科研成果产出量。

关键词：“放管服”；科研院所；科研经费管理；问题；创新管理模式

引言

科研院所在将我国建设成世界科技强国方面发挥重要作用。现如今国家给科研院校投入的经费越来越多，提升科研经费的使用效率成为科研院所应关注的重要内容。“放管服”要求经费主管部门将经费管理权限下放给科研人员，使科研人员能够自主支配科研经费，进而激励科研人员研发出更多高质量的科技成果。科研院所应积极探索在“放管服”背景下创新管理科研经费的路径，以此顺应时代发展潮流，进一步增强我国的科研力量。

一、“放管服”背景下科研院所科研经费管理的新要求

（一）提升法人治理结构的科学性

“放管服”的深入推进要求科研院所建立权责清晰的法人治理结构，更好地应对管理、发展过程中的重大问题。更加科学的法人治理结构可以衔接“放”，有效监管科研人员的权力使用情况。与此同时，科学的法人治理结构、完善的经费管理规章制度可以加强“管”和“服”，切实提升科研人员的创新动力[1]。

（二）健全科研诚信机制

科研院所在“放管服”方针的要求下构建完善的科研诚信机制，能够督促科研人员养成遵纪守法、严于律己的良好科研习惯。在诚实守信、追求真理、崇尚创新的科学研究氛围中，科研人员更容易取得优异的科研成绩。科研院所要将诚信管理融入科研项目实施的全过程当中。一旦发现科研人员存在科研失信情况，科研院所要实施“一票否决”制，确保科研人员真做科研。

（三）破解“报销繁”问题

以往科研人员要经过多个环节才能成功报销科研经费，这种繁琐的经费报销过程很难提升科研人员的科研积极性。“放管服”改革的实施赋予了科研人员更多经费使用自主权。科研院所要落实“放管服”改革的要求，积极解决科研人员报销过程中存在的难点、堵点，为科研人员提供便利。在信息化时代，科研院校可以利用现代信息技术为科研人员打造无纸化、数字化、智能化报销模式，真正解决“报销繁”的问题。

二、“放管服”背景下科研院所科研经费管理中存在的问题

（一）财务人员的预算编制水平不高

科研单位负责申报项目、编制预算和支出经费，也负责报销的事后审批与监督工作。科研项目在科研周期及技术路线方面存在较多不确定因素，导致科研单位难以清晰、准确地编制科研经费预算[2]。与此同时，受专业的制约，科研单位的财务人员无法全面预估科研项目推进过程中发生的经济活动，在项目执行期间才发现问题和进行预算调整，降低了科研项目的完成效率。

（二）科研人员受到的正向激励不足

我国现阶段的科技成果转化率不高，积极完善以市场为导向的科技成果转化工作是科研院所应关注的内容。一些科研院所没有制定合理的收益分配机制，导致科研人员获得的科技成果转化收益较低，难以提高科研人员的创新工作积极性。如何在“放管服”的要求下提高科研经费的利用效率，使科研人员得到充足的正向激励是科研院所应解决的重要问题[3]。

（三）科研院所内部审计监督力度不足

“放管服”改革使科研院所拥有了更多经费管理权限。科研院所只有加大内部审计监督力度，才能保证各项科研活动顺利推进。内部自我体检、自我整改也为科研院所提供了提升风险应对能力的机会。但现阶段部分科研院所的内部审计监督人员的综合能力有待提升，存在审计监督内容不全面、后续处理不科学等情况，不利于将审计监督的作用充分发挥出来。

（四）科研人员的额外工作负担较重

“放管服”背景下，部分科研院所还不能做到放的有序、管的有方、服的有心，主要表现为科研人员的额外工作负担仍然较重。在报销科研经费时，科研人员要经过课题负责人、部门负责人、所领导三个层级以上的审批。一些普通科研人员没有科研财务助理，通常需要自己办理复杂、繁琐的报销业务。除此之外，科研院所没有建立完善的采购、报销、专项业务信息化管理平台，各个系统之间联通不畅，降低了科研人员的报销时效性。

三、“放管服”背景下科研院所科研经费创新管理模式的策略

（一）提高财务人员的管理能力

要想提升科研经费的利用效率，科研院所的财务会计必须树立财务管理意识，提高收集、分析、整理各项数据的能力，为科研人员更好地完成科研项目提供助力。首先，科研院所要制定针对性、可行性强的财务管理文件，为财务人员成功转型奠定基础。科研院所要加大在信息化财务管理平台建设方面的资源投入力度，为财务管理人员与科研人员、财务助理之间的顺畅沟通创造条件

[4]。其次，科研院所要依照科研经费的来源安排专人管理经费，进一步提升科研人员与财务人员的沟通效率。财务管理人员要定期将专项经费的使用情况在信息化管理平台上推送给科研人员，帮助科研人员做好预算调整。财务管理人员也要将验收审计过程中发现的问题及时告知科研人员，引导科研人员采取有效措施解决相关问题。最后，科研院所要大力选聘拥有良好专业素养及了解科研知识的会计人员，更好地为科研工作提供支持。除此之外，科研院所要做好人员培训工作，深化财务人员对财务管理及科研知识的了解。科研院所要定期组织财务人员参加专项培训讲座，并在智慧化培训平台上向财务人员推送培训微课，使财务人员随时随地学习相关内容。科研院所也要安排财务人员与科研人员共同进修，使其互相了解彼此的工作内容，进一步提升预算管理的实效性。

（二）加大给科研人员的正向激励力度

科研院所只有制定合理的科研人员激励制度，用适当的奖罚措施调动科研人员的工作积极性，才能将科研人员的内在潜力充分挖掘出来。科研院所要结合国家科研经费管理改革的政策文件要求制定富有特色的经费管理制度，及时修改原有经费管理制度中不合时宜的条款，有效提升经费管理制度的科学性。除此之外，科研院所要通过调查问卷、组织座谈会等形式把握好一线科研人员对经费管理制度的意见，科研机构只有帮助科研人员解决自主管理经费过程中存在的问题，才能使科研人员更具创新工作动力。除此之外，科研院所要用富有吸引力的奖励机制正向激励科研人员。一是现金分红。科研院所要将科研人员的科技成果转化成奖励现金，并帮助科研人员做好个税申报，让科研人员享受到国家的税收优惠政策，科研人员才能更加主动地投入科研成果的研发当中。二是股权激励。科研机构可以帮助科研人员以在企业入股的方式享受科研成果带来的收益。多种形式的奖励可以提升科研人员科研成果的转化效益，充分调动科研人员的科研积极性。

（三）加大内部审计监督力度

科研院所要重视发挥内部审计监督部门的职能，加大对科研经费使用情况的监督力度。科研院所要结合上级部门的规定制定完善的监督与审计工作方案，为内部审计监督工作的顺利开展做好铺垫[5]。负责审计监督的人员要具备优良的思想品德，能够将相关工作要求落到实处。与此同时，工作人员要确保审计监督内容全面，保证审计监督的实效性。一是审计科研机构重要决策事项的执行情况和廉政建设工作的开展情况。二是审计科研机构科研业务的开展合法性、合规性及真实性，零容忍科研人员的经济犯罪、经济腐败行为。三是审计科研机构的风险监管情况，切实优化单位内控体系。四是审计科研机构的科研诚信、学风建设情况，助力科研机构提升科研诚信建设质量。除此之外，科研机构要构建内部信息公开机制，公示预决算、会议费及差旅费等经费的使用情况，进一步提升监督实效性。科研机构还可邀请专业的第三方机构开展审计监督工作，提升内部审计监督的专业性、权威性。

（四）减轻科研人员的额外工作负担

“放管服”改革要求科研院所减轻科研人员的额外工作负担。首先，科研院所要结合“放管服”的要求精简科研人员的经费报销审批流程。科研院所可以将科研人员承担的审批事务转移到业务管理部门负责人身上，使科研人员有更多精力用于科学研究工作。其次，科研院所要为科研人员配备财务助理，改变以往科研人员自聘财务助理的情况。财务处要做好对这些科研财务助理的培训工作，使其具备履职需要的业务能力。再次，科研院所要提升科研物品采购的合理性，将科研人员从繁琐的采购流程中解放出来。科研院所要结合政府采购法的要求，安排专门人员推进各项采购工作，只需让科研人员使用相关物品并填写反馈意见即可。最后，科研院所要构建一体化信息管理平台，将采购、审批、报销、结算等环节做无纸化处理，更好地提升科研人员的报销效率。

四、结束语

“放管服”改革对科研院所的科研经费管理提出了新的要求。科研院所要提升法人治理结构的科学性，健全科研诚信机制和破解“报销繁”的问题，让科研人员有更多时间、精力用于科学研究。科研院所要大力创新科研经费的管理模式，积极提高财务人员的管理能力，使财务人员能够配合科研人员做好预算管理工作；要加大给科研人员的正向激励力度，调动科研人员的创新工作积极性；要加大内部审计与监督力度，提升科研经费使用合理性，以及减轻科研人员的额外工作负担。

参考文献

[1]吴涛.科研院所经费管理“放管服”改革研究[J].财会通讯,2022,(20):119-122.

[2]王晓琳.科研院所“放管服”改革下的科研经费管理探讨[J].财富生活,2022,(14):187-189.

[3]徐慧婷.科研院所科研经费管理问题与对策研究[J].中国产经,2023,(20):182-184.

[4]宁太东,陈建.“放管服”背景下科研院所科研经费管理的问题及创新管理模式探索[J].中国乡镇企业会计,2022,(07):101-104.

[5]金兰.科研院所科研经费管理落实“放管服”改革的举措建议[J].大众投资指南,2021,(09):191-192.卢亚迪（1990—），女，汉族，河南省嵩县人，会计师，硕士研究生，洛阳船舶材料研究所(中国船舶集团有限公司第七二五研究所），研究方向：企业成本管理